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加快去產能、加速“僵尸企業”退出，是推進供給側改革的重要任務。改革難免帶來陣痛，如何應對去產能帶來的就業壓力和職工安置問題，是政府和企業的工作重點，也是今年兩會關注熱點。

全國政協第十二屆四次會議新聞發言人王國慶2日表示，今年兩會將圍繞積極穩妥做好去產能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協商會。

記者調查發現，今年有30個省份提出去產能安排，已有超過20個省份出臺穩定崗位和分流安置職工相關政策。

穩妥安置職工政策密集出臺，中央財政千億元獎補安置

人社部近期披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。中央財政將拿出1000億元獎補資金，主要用于職工安置。

去產能任務艱巨的河北省，據預測到2017年化解產能過剩，涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業42.6萬人。煤炭資源豐富的內蒙古，去年全區140處煤礦停產半停產、7家鋼鐵企業停產，共涉及職工3.4萬人。

記者梳理統計發現，在今年初地方兩會上公布的各省政府工作報告中，河北、內蒙古、山西、湖北等地均提出“積極應對化解過剩產能帶來的就業壓力”“妥善做好化解過剩產能涉及職工轉崗安置和再就業工作”等職工安置就業要求。

河北省此前出臺的職工安置分流相關政策要求，企業一次性裁員超過規定比例或人數的，須報經當地政府同意后方可實施。企業因產業結構調整需要關停并轉的，應當預先制定職工安置分流方案。

江蘇、湖北、廣西等省份在國家政策基礎上，紛紛制定失業保險穩定就業崗位的政策。如江蘇省明確，對兼并重組、產能化解企業，采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的企業，按企業及其職工上年度繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、技能提升培訓等相關支出。

內部安置、外部轉崗、扶持創業，內退和公益性崗位“托底”

去產能后的企業職工如何安置？記者調查發現主要有以下幾種渠道：

內部安置。記者采訪發現，當前各地通過企業產品結構調整、支持企業重組等方式，鼓勵將富余職工內部轉崗留用，作為職工安置主要渠道。在河北省，截至去年10月底產業結構調整涉及職工51.8萬人中，企業內部轉崗留用達24.87萬人，占比接近一半。

外部轉崗。一位社保業內人士表示，去產能涉及職工的安置分流，尤其是關停破產企業，需要社保、工會等部門積極組織專項招聘會，將人員需求企業和去產能企業無縫對接，幫助職工外部轉崗。

此外，相關部門積極組織創業技能培訓指導，協調小額創業貸款，鼓勵有意愿、有技能的職工自主創業。據悉，近年來，武鋼集團在前期安排部分員工到地方就業的基礎上，還與勞動、工會部門組織專項招聘會。僅2月底的一場招聘會，就有超過1500名職工與其他企業達成就業意向協議。天津市安排10億元資金，對參加職業培訓的企業職工給予80%到100%的培訓費補貼。

內退和公益性崗位“托底”。國務院發展研究中心研究員張立群表示，對于部分臨近退休、就業困難的人員，要通過內部退養和政府提供公益性崗位等方式來“托底”。

一位國企負責人介紹，根據相關政策，距退休年齡不到５年的職工，經本人申請、企業批準，可以退出工作崗位休養，由企業提供生活費并繳納社保。離退休時間超過５年，年齡偏大、技能不足或身有殘疾的職工，則推薦參與政府公益性崗位應聘。

吸納就業有較大空間，政府職責重在引導和“兜底”

在不久前的G20財長會上，財政部部長樓繼偉表示，在去產能的過程中，中國財政有預算給予下崗工人足夠的支持。還有不少與會權威人士認為，除了財政托底，此輪去產能帶來的就業壓力并不大，中國高速發展的第三產業有可能吸納產能過剩行業分流人員。

工信部副部長馮飛表示，在“僵尸企業”處置過程中，強調多兼并重組，少破產清算。中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面問題。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說，東部經濟比較活躍的地方，吸納就業的渠道比較多，即使某些行業企業出現比較集中的減員，也可以平穩過渡，不會有明顯的壓力出現，“但在一些產業單一的地方，職工安置再就業壓力會比較大。”

鄭東亮表示，除了煤炭和鋼鐵行業，水泥、平板玻璃、電解鋁等重點行業也存在去產能壓力，加上處置“僵尸企業”進入實質性階段，這些行業與企業都面臨職工安置問題，具體涉及職工規模尚不清楚。

全國人大代表、中國社科院研究員朝克認為，當前建立標準、摸清底數、制定系統性方案仍是職工安置的首要任務。

全國人大代表郭乃碩說，去產能過程中的職工安置，政府職責在于政策引導與“兜底”保障。可以通過政府采購等方式，為安置職工提供更多專業化的勞動技能和就業培訓選擇，讓這些人員不僅有去處，更能有出路。