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“不脫貧，就不脫鉤。”得益于農(nóng)業(yè)部的定點(diǎn)幫扶，30年來(lái)，湖北恩施土家族苗族自治州全力以赴，攻堅(jiān)拔寨，奮力脫貧。30年間，一個(gè)馱著恩施特有的“富硒茶”風(fēng)餐露宿、四處叫賣的農(nóng)民如今成了當(dāng)?shù)芈氏雀辉Ｆ饋?lái)的人。30年來(lái)，農(nóng)業(yè)部支持恩施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目400余個(gè)，項(xiàng)目總投資40多億元，幫助全州累計(jì)減少貧困人口100多萬(wàn)。恩施州地處武陵山集中連片特困山區(qū)深處，全州8個(gè)縣市都是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。恩施州委書(shū)記王海濤深情地說(shuō)：“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧這一諾，三十載一諾千金啊！”

重點(diǎn)靶向，瞄著產(chǎn)業(yè)扶貧

為民奔錢糧，特色農(nóng)產(chǎn)品讓許多群眾蹚過(guò)貧困河流

長(zhǎng)期以來(lái)，恩施一直深受貧困折磨。龍鳳鎮(zhèn)二坡村新街組村民黃作玉還記得，當(dāng)年全家勞苦耕作，靠種幾畝地，勉強(qiáng)夠填飽肚子。截至去年年底，恩施州323.4萬(wàn)農(nóng)村總?cè)丝谥校毨丝谶€有65.72萬(wàn)人，貧困發(fā)生程度依然較深。

農(nóng)業(yè)部于1986年?duì)渴侄魇c(diǎn)扶貧，要讓恩施蹚過(guò)貧困的河流。30年來(lái)，一茬又一茬農(nóng)業(yè)部干部奔波在恩施的山山水水。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

找窮因，才能挖窮根。造成貧困的主要根源，是這里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，必須外力引入，才能助推恩施走出貧困。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。恩施地處富硒帶，擁有全球最大的獨(dú)立硒礦床和富硒生物圈，農(nóng)產(chǎn)品因生于斯長(zhǎng)于斯而被賦予“硒”的標(biāo)簽。富硒，因此成為恩施農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有巨大競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。

富硒土豆，成了市場(chǎng)的寵兒，成了恩施農(nóng)產(chǎn)品一張亮麗名片。2015中國(guó)南方馬鈴薯大會(huì)在恩施舉行，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)部第十批定點(diǎn)扶貧聯(lián)絡(luò)工作組成員、恩施州副州長(zhǎng)馮忠澤的艱辛付出。正是他帶領(lǐng)州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院到農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶恩施，成功舉辦“南方馬鈴薯大會(huì)暨招商會(huì)”及“品牌農(nóng)業(yè)中國(guó)行——走進(jìn)恩施”活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取承辦2017年中國(guó)馬鈴薯大會(huì)。在他的推動(dòng)下，恩施州研究制定了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯主糧化的實(shí)施意見(jiàn)》，組織編制《恩施州馬鈴薯主糧化專業(yè)規(guī)劃》，向中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)成功申報(bào)“恩施硒土豆”區(qū)域公共品牌。

富硒產(chǎn)品，走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。為了推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恩施將富硒產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)部的支持下，恩施州成功舉辦了兩屆“中國(guó)硒產(chǎn)品博覽會(huì)”，富硒產(chǎn)業(yè)成為州域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。目前，全州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到280億元。

磨礪三十載，恩施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)出曙光。馮忠澤說(shuō)，目前，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.8%，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在160萬(wàn)噸以上，已建成湖北省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜生產(chǎn)基地和全國(guó)四大魔芋主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)主要商品藥材基地。

韓長(zhǎng)賦表示，下一步，要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為定點(diǎn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，引進(jìn)資本，引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

提質(zhì)增效，脫貧步伐可持續(xù)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)始融合，轉(zhuǎn)了方式，調(diào)了結(jié)構(gòu)

“喝你六口茶呀問(wèn)你六句話，眼前這個(gè)妹子（噻）今年有多大？”“你喝茶就喝茶呀哪來(lái)這多話，眼前這個(gè)妹子（噻）今年一十八。”在恩施的村村寨寨，流傳著《六口茶》民歌，承載著一代又一代青年男女對(duì)美好生活的新期待。是定點(diǎn)扶貧，讓恩施貧困群眾體會(huì)到了這一諾的“千金”成色。

如今的恩施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)始融合，轉(zhuǎn)了方式，調(diào)了結(jié)構(gòu)，脫貧步伐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)扎了根。30年來(lái)，農(nóng)業(yè)部支持恩施大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)清潔能源入戶工程，初步形成了以沼氣池為主導(dǎo)，以太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為補(bǔ)充的多能互補(bǔ)格局，目前，全州戶用沼氣池達(dá)到56.2萬(wàn)口。結(jié)合農(nóng)業(yè)部沼氣扶持項(xiàng)目，恩施大面積實(shí)施了“生態(tài)家園富民工程”項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部把恩施列入“全國(guó)10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市州”。全力打造的生態(tài)家園建設(shè)“恩施模式”，得到了農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府的充分肯定，被編入《湖北扶貧開(kāi)發(fā)典型案例》在農(nóng)村地區(qū)推廣。

品牌農(nóng)業(yè)起了步。說(shuō)到農(nóng)業(yè)部幫助恩施打造品牌農(nóng)業(yè)，恩施州茶葉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇方俊想起了往事：他參加2014中國(guó)茶葉博覽會(huì)時(shí)，農(nóng)業(yè)部在恩施州掛過(guò)職的干部、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心主任張華榮多方面指導(dǎo)。按照“品牌農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路，30年來(lái)，恩施促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。目前，恩施有中國(guó)馳名商標(biāo)4件，湖北省著名商標(biāo)65件，湖北名牌產(chǎn)品42個(gè)。恩施硒茶、伍家臺(tái)貢茶、恩施玉露等品牌逐漸在市場(chǎng)有了名氣。

休閑觀光農(nóng)業(yè)顯身手。按照“開(kāi)發(fā)一處景點(diǎn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾”的藍(lán)圖，恩施休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全州旅游產(chǎn)業(yè)每年吸收10萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上，帶動(dòng)全州每年減少貧困人口15萬(wàn)人。

各式各樣的提質(zhì)增效方式，加深了恩施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合深度。王海濤說(shuō)，現(xiàn)在，恩施農(nóng)民搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的順風(fēng)車，全州電商小微企業(yè)和網(wǎng)店達(dá)2000多家，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時(shí)，搭建了市場(chǎng)體系，增加了致富門路。

扭住改革，打造脫貧新動(dòng)力

改革的紅線，牢牢地串在脫貧路徑里

“惟進(jìn)取也，故日新。”湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴州說(shuō)，定點(diǎn)扶貧牢牢扭住改革的牛鼻子，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面取得新突破，就會(huì)打造源源不絕的脫貧新動(dòng)力。通過(guò)龍鳳鎮(zhèn)這個(gè)“麻雀”，讓記者得以窺見(jiàn)恩施綜合扶貧改革探索之端倪。

金黃色的油菜花把恩施市龍鳳鎮(zhèn)包裹在春天里，像油畫(huà)一樣鋪在眼前。鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔宇輝說(shuō)：“通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)脫貧，是龍鳳的一大創(chuàng)造。”

按照在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)方面先行先試的要求，三年多來(lái)，龍鳳鎮(zhèn)已經(jīng)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目135個(gè)，完成投資40.17億元。貧困人口由2013年初的7699戶24822人減少到目前2144戶6804人，脫貧比例達(dá)到72.6％。改革的紅線，牢牢地串在脫貧路徑里。

脫貧，是農(nóng)民生活條件和農(nóng)村公共服務(wù)的再造。

有序開(kāi)展扶貧搬遷。龍鳳鎮(zhèn)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿的原則，配套落實(shí)扶貧搬遷、土地增減掛鉤、特色民居改造食物補(bǔ)助三項(xiàng)政策，提供企業(yè)代建、農(nóng)民自建、政府承建三種建設(shè)方式，推行就地集中安置、就近轉(zhuǎn)移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種扶貧搬遷模式。崔宇輝說(shuō)，截至目前，全鎮(zhèn)已啟動(dòng)征遷安置640戶，啟動(dòng)就近集中安置645戶，啟動(dòng)梯次搬遷和就地改造2165戶，啟動(dòng)社會(huì)福利安置350戶。

脫貧，是農(nóng)村生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)效益的再造。

探索退耕還林和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。按照“退得下、還得上、不反彈、能致富”的原則，龍鳳鎮(zhèn)采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”模式，引入6家市場(chǎng)主體，發(fā)展9家專業(yè)合作社，完成3.7萬(wàn)畝25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)，林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物5000余畝，帶動(dòng)4008戶貧困戶受益。

脫貧，是農(nóng)村金融體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的再造。

從金融服務(wù)上探索資金整合機(jī)制，對(duì)各口資金實(shí)行合并同類項(xiàng)，統(tǒng)籌19個(gè)項(xiàng)目資金4.06億元，用于扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)田水利建設(shè)。探索金融扶貧機(jī)制，建立“兩社兩司一卡一庫(kù)一平臺(tái)”金融機(jī)制。兩社是扶貧互助聯(lián)合社、村級(jí)扶貧互助社。兩司是小額貸款公司、擔(dān)保公司。一卡是農(nóng)民信用卡。一庫(kù)是信用體系庫(kù)。一平臺(tái)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。目前，共為合作社、農(nóng)戶辦理拆借業(yè)務(wù)34筆8413萬(wàn)元，辦理銀行貸款23筆6713萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)民貸款難、貸款貴的困難。

農(nóng)民生活好了，收入增加了，生產(chǎn)方便了。黃作玉剛剛把自家3畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給了恩施鉅鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，旱澇保收有流轉(zhuǎn)費(fèi)收入的同時(shí)，還可以找機(jī)會(huì)外出打工。

一張藍(lán)圖繪到底，一本規(guī)劃干到底。農(nóng)業(yè)部在恩施30年的定點(diǎn)扶貧很有成效，但實(shí)現(xiàn)恩施貧困群眾如期脫貧，道路依然漫長(zhǎng)。按照恩施州的測(cè)算，到2019年實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號(hào)”目標(biāo)，全州每年要減貧16.43萬(wàn)人，每月要減貧1.37萬(wàn)人，每天要減貧450人。凝望著這樣的脫貧地圖，王海濤倍感壓力。

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