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中國發展高層論壇2016年會于19日在北京釣魚臺國賓館舉行。

在“財政新常態下的政府與社會資本合作”分論壇上，華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，政府部門要通過“陽光化的程序”來選擇民間資本。

賈康強調，要通過陽光化的程序來談物有所值的評價，用陽光化的程序來談財政論證以及合同里的風險分擔方案。賈康說，陽光可以避免尋租和腐敗，讓盈利和回報更加透明化。

賈康認為，在PPP項目中，第一，作為合作伙伴的國有企業，與PPP項目的主管政府部門，不能存在行政隸屬關系;第二，要不存在產權紐帶關系。

對于沒有現金流的項目，賈康建議，可以通過打包整合的方式，將其變成有現金流的項目。“中國的連片開發就是很好的實踐。把產業園區的招商引資，和公共工程、基礎設施整合成一個PPP項目的話，就有可能把地方政府想做但做不成的事，變得可行”。

賈康還建議，也可通過更多金融創新手段，比如說資產證券化、產權交易平臺、股權操作等等，在民間“以接力的方式、交易的方式，不斷形成一個可持續性的過程”，把若干追求短時間回報的民間資本合在一起，就可以完成比較長時間段的PPP項目。

在同場論壇上，美國哈佛大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者埃里克·馬斯金表示，PPP無法解決所有的經濟問題，需要通過合適的激勵機制，避免腐敗的出現。

馬斯金說，PPP和傳統的采購方式是不同的。在傳統的采購中，公共部門是選取一些私營部門，來作為采購的供應商。但在PPP模式當中，建造和運營是捆綁在一起的;所以私營部門它既負責開發，也負責運營。

馬斯金認為，在國外很多營運實況里，即使是一個公益性質的政府，也不是鐵板一塊，“并不是所有的部門，都只關心社會福利的最大化。”

馬斯金以中國的中央政府和地方政府舉例說，很多地方政府會有動機或者動力，來推進一些高成本但是很容易被看見的政績工程。因此，適當限制某些地方政府的開支，能夠幫助保證公共部門所選擇的這些項目，是成本有效的。

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