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14日上午，在十二屆全國人大四次會議記者會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，正在制定暫行辦法，通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設計可以操作的、可以執行的具體政策，鼓勵新業態規范發展，但是私家車做網約車必須接受法律法規的規制和調整。

對于網約車這一新生事物，交通運輸部于2014年11月份正式表明對網約車發展鼓勵和創新的態度，2015年1月正式成立改革工作小組，著手進行頂層設計。2015年6月25日到26日，交通運輸部專門召開座談會，7月20日召開出租車汽車行業改革的論證會，形成《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》這兩個征求意見稿，自去年10月10日起，向社會進行征求意見，文件尚未正式公布。

楊傳堂表示，通過互聯網的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供運輸服務，它的性質屬于城市出租汽車的范疇。而原有的管理制度也不適用于網約車。為此，需要按照網約車的特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其自身實現健康發展，也更好地為社會提供服務。

楊傳堂表示，網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，也受到一些乘客的歡迎。但從現有的法律和法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務是不合法的。我們要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯網+”發展的需要，更好地促進經濟社會的發展。

私家車能否做網約車的問題尤為引人關注。“如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整。私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。”楊傳堂表示，近些年網約車新業態的興起，給乘客帶來了新的體驗，同時也出現了新舊矛盾交織、利益關系碰撞、不公平競爭等問題，由此帶來一系列行業問題。在鼓勵創新的同時，必須趨利避害，規范其健康發展。

據記者了解，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展定位，按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車；二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規范網約車的經營行為；四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。

楊傳堂表示，政府部門實施監管，就是要設定相應的底線和規則，這并非設置障礙，主要目的還是保障公眾的出行安全，一旦出現事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，在網約車發展過程中，有關企業實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。（記者張彬王璐）

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