久久精品免费看国产成人,四虎国产精品亚洲一区久久,伊人精品久久久7777,成人欧美一区二区三区在线,99精品国产福利一区二区,亚洲精品成人毛片久久久,久久精品99精品免费观看 ,99热久久这里只有精品免费,久久精品免费一区二区三区

在一個(gè)不斷持續(xù)改革的市場(chǎng)中，如何平衡效率與風(fēng)險(xiǎn)，是立法工作面臨的一個(gè)難題。過于重視速度，容易出現(xiàn)漏洞，過于專注謹(jǐn)慎，又會(huì)使市場(chǎng)發(fā)展滯后。

《證券法》修法工作曾經(jīng)一路高歌猛進(jìn)幾近完成，注冊(cè)制也曾經(jīng)離A股非常非常近。但是市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)暴露了基礎(chǔ)制度的漏洞、監(jiān)管措施的欠缺以及市場(chǎng)的敏感脆弱。改革步伐放緩，修法一推再推。

不過，在今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈、副主任委員烏日?qǐng)D先后對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《證券法》修法已經(jīng)納入今年工作計(jì)劃。不過，何時(shí)能夠進(jìn)行二審，目前尚沒有定論。當(dāng)被問及修法在今年能否完成時(shí)，吳曉靈表示會(huì)“盡量”推進(jìn)。

授權(quán)與修法并行

3月10日，十二屆全國人大四次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)。全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中，特別提到推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)。因此，金融、資本市場(chǎng)領(lǐng)域的立法修法工作也受到市場(chǎng)的高度關(guān)注。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D在發(fā)布會(huì)結(jié)束后向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家表示，全國人大對(duì)國務(wù)院的有關(guān)授權(quán)不會(huì)影響《證券法》的修訂進(jìn)程，《證券法》還要如期進(jìn)行修訂。

此次《證券法》修法備受關(guān)注，一個(gè)重要原因是其將對(duì)股票發(fā)行注冊(cè)制做出規(guī)定。從審批制到核準(zhǔn)制，再從核準(zhǔn)制到注冊(cè)制，每一次變革，對(duì)A股市場(chǎng)而言都是一次革命性的制度重塑，注冊(cè)制改革，意義更甚于前。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，對(duì)直接融資市場(chǎng)寄予厚望，希望其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持，同時(shí)幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低財(cái)務(wù)杠桿。

去年4月，《證券法》修訂草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)一審。據(jù)法學(xué)界人士介紹，修訂草案共16章338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條，主要包括五方面內(nèi)容，其中明確了將實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。

依照立法慣例，法律草案在二審后一般就會(huì)“基本成型”。因此，在一審之后二審之前是修法關(guān)鍵期，《證券法》修訂就在這一關(guān)鍵期遭遇了A股市場(chǎng)的巨幅震蕩。當(dāng)時(shí)有參與《證券法》修訂和討論的法學(xué)專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這次延遲除了跟立法思想精細(xì)化有關(guān)之外，與資本市場(chǎng)的巨幅震蕩也有關(guān)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，異常波動(dòng)是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還是人為造成的還需要進(jìn)一步觀察和研究，如果找不出股市非正常波動(dòng)的根本癥結(jié)所在就倉促立法，會(huì)使法律出臺(tái)缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。中國證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭鋒當(dāng)時(shí)就表示，這次股票市場(chǎng)的波動(dòng)應(yīng)該說又給證券修法提出了更多問題。

去年6月，全國人大常委會(huì)沒有二審；去年8月，全國人大常委會(huì)還沒有二審。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸2015年8月21日曾表示，證監(jiān)會(huì)將全力配合立法機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，研究并反饋立法需求與意見建議，“希望盡快安排第二次審議”。

2015年10月，《證券法》仍然沒有進(jìn)行二審。隨著市場(chǎng)對(duì)草案進(jìn)一步審議的期待一次一次落空，監(jiān)管層開始尋求其他方式，來為注冊(cè)制解決落地難題。去年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》（下稱《決定》）。

2015年12月21日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席肖鋼受國務(wù)院委托就《決定》草案作出說明。肖鋼表示，草案規(guī)定了三方面內(nèi)容，包括授權(quán)事項(xiàng)、實(shí)施期限以及相關(guān)配套要求。一周之后，也就是去年12月27日，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院調(diào)整注冊(cè)制適用法律的相關(guān)《決定》獲審議通過。

一個(gè)月的時(shí)間里，監(jiān)管層通過獲得人大授權(quán)的方式，為注冊(cè)制改革清楚了法律障礙。按照計(jì)劃，《決定》自2016年3月1日起施行，期限為兩年。

據(jù)烏日?qǐng)D介紹，國務(wù)院相關(guān)授權(quán)不會(huì)影響《證券法》修法進(jìn)程。“授權(quán)國務(wù)院是在兩年之內(nèi)。昨天(張德江)委員長的報(bào)告講了，今年會(huì)適時(shí)安排，”他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，《證券法》還是要如期進(jìn)行修訂。

“授權(quán)”助力先行先試

人大有關(guān)國務(wù)院《決定》的授權(quán)，為注冊(cè)制改革提供了合法性。但是，建成真正的法治市場(chǎng)，讓市場(chǎng)各參與主體歸位盡責(zé)，單靠一個(gè)授權(quán)是不足以實(shí)現(xiàn)的。

在10日上午的記者會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜對(duì)授權(quán)與立法的思路，做了詳細(xì)解釋。她告訴記者，自十八大、特別是黨的三中全會(huì)提出全面深化改革以來，人大立法面臨一個(gè)新的問題，即如何使立法能夠適應(yīng)改革的需要。

“全國人大常委會(huì)近年來已經(jīng)搞了很多的授權(quán)。”鄭淑娜透露了一組數(shù)字，從三中全會(huì)以來，全國人大常委會(huì)在改革方面、先行先試方面，已經(jīng)做出11個(gè)授權(quán)決定，僅2015年就做出6個(gè)授權(quán)決定。這6個(gè)授權(quán)決定涉及內(nèi)容豐富，包括土地制度的改革、司法體制改革，還有注冊(cè)制改革等等。

事實(shí)上，在去年國務(wù)院獲得人大授權(quán)之時(shí)，業(yè)內(nèi)有較多爭議。有觀點(diǎn)提出，以授權(quán)方式尋求注冊(cè)制改革的合法性，是繞開了《證券法》。對(duì)此，鄭淑娜表示，全國人大常委審議改革授權(quán)，不是走過場(chǎng)。

“按照四中全會(huì)的要求，立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。”鄭淑娜介紹稱，四中全會(huì)提出了三方面要求。第一，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，就要及時(shí)制定或者修改法律;第二，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序授權(quán)，那么由全國人大常委會(huì)授權(quán);第三，若某些法律和行政法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)改革開放的需要，就要及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。而有關(guān)注冊(cè)制的授權(quán)，則正是依據(jù)第二條要求來操作的。

人大有關(guān)國務(wù)院《決定》的授權(quán)已經(jīng)生效，那么《證券法》修訂是否就不用著急了呢?答案當(dāng)然是否定的。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海此前曾對(duì)本報(bào)表示，《證券法》內(nèi)容豐富，不僅包括注冊(cè)制改革，還包括投資者權(quán)益保護(hù)、虛假陳述等違法行為的責(zé)任追究、發(fā)審委制度是否保留等諸多問題。其中許多制度設(shè)計(jì)都與注冊(cè)制直接相關(guān)，例如證券監(jiān)管者本身如何接受監(jiān)管等等，也需要法律予以明確。他多次建議，盡快啟動(dòng)《證券法》修訂草案二讀審議，并向社會(huì)公開征求意見。因?yàn)槿绻恢辈话才艑徸h，修法草案就會(huì)一直停留在4月份的草稿上面。

在吳曉靈看來，金融資本領(lǐng)域最重要的是規(guī)則，如果一個(gè)市場(chǎng)的規(guī)則是明晰的，并且得到嚴(yán)格執(zhí)行，這樣大家才會(huì)有信心。她認(rèn)為，當(dāng)法治環(huán)境完善起來，對(duì)信息披露的要求得到落實(shí)，股票發(fā)行人真正可以掌握主動(dòng)權(quán)，然后通過修法，對(duì)違法違規(guī)行為建立起嚴(yán)厲的打擊機(jī)制，之后，注冊(cè)制落地才會(huì)水到渠成。

吳曉靈預(yù)計(jì)，修法工作應(yīng)該會(huì)盡快推進(jìn)。但是何時(shí)二審，目前尚沒有定論。在10日上午記者會(huì)后，烏日?qǐng)D對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》回應(yīng)稱，何時(shí)二審還“很難說”，不過“已經(jīng)經(jīng)過一審了，現(xiàn)在正在修改”。（實(shí)習(xí)生李念哲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

更多精彩資訊>>>