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2015年7月，四川省青川縣紀(jì)委監(jiān)察局接到群眾信訪舉報(bào)，反映騎馬鄉(xiāng)某村村干部以權(quán)謀私、致使有村民開著轎車“吃低?！钡膯栴}。經(jīng)調(diào)查，群眾反映屬實(shí)，且騎馬鄉(xiāng)還存在去世一年多的低保戶仍在領(lǐng)取低保金的現(xiàn)象。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，縣紀(jì)委牽頭組織了一場面向全縣低保領(lǐng)域腐敗問題的“亮劍”行動(dòng)。通過清理發(fā)現(xiàn)，全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36名村（社區(qū)）干部在低保評(píng)定過程中不入戶核實(shí)情況，優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)，致使已去世的低保人員、戶在人不在、已工作大學(xué)畢業(yè)生、公職人員、士官、擁有機(jī)動(dòng)車輛、已領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金、農(nóng)轉(zhuǎn)非、家庭條件好轉(zhuǎn)等9類人員違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村低保金。青川縣紀(jì)委后給予樂安寺鄉(xiāng)寨子村黨支部副書記王志強(qiáng)開除黨籍處分，給予竹園鎮(zhèn)河口村村委會(huì)主任李坤進(jìn)等35名村干部黨內(nèi)警告處分，給予“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正）預(yù)警102人，責(zé)成有關(guān)部門取消不符合低保條件對(duì)象4102人，挽回經(jīng)濟(jì)損失214.78萬元。

剖析低保領(lǐng)域腐敗案件，分析案件發(fā)生的原因，發(fā)人深省，警醒后人。

案件特點(diǎn)

優(yōu)親厚友，喪失公平。有的村干部在低保資金申請、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)中優(yōu)親厚友，大搞“人情?！薄瓣P(guān)系保”等，干部本人或其家屬、親戚等生活水平不低卻違規(guī)領(lǐng)低保，而村里有的本應(yīng)享受低保的老人、病人和殘疾人卻拿不到低保。有的村干部為方便以后辦事，拿國家政策做“順?biāo)饲椤?，將在政府部門工作人員的親屬列為低保對(duì)象，或者將不符合低保條件的上訪戶列為低保對(duì)象。營盤鄉(xiāng)新韓村是高山特困村，村黨支部書記馬某伙同村委會(huì)主任李某、村文書馬某，從2012年起至2015年間，分別以其配偶、兒子和母親的名字為戶頭，然后自己填寫材料、審核、上報(bào)，領(lǐng)取低保金。

目無法紀(jì)，虛報(bào)冒領(lǐng)。有的干部在低保評(píng)定過程中“撒胡椒面”，將低保資金平均分配到村組人員手中，違背了低保政策的初衷。有的通過虛報(bào)低保金名額、修改登記申報(bào)材料、冒簽對(duì)象名字、重復(fù)登記申報(bào)等方式騙取低保金。有的干部利用代領(lǐng)、代發(fā)低保金的便利，通過各種手段扣留農(nóng)戶存折并冒領(lǐng)農(nóng)戶低保金。姚渡鎮(zhèn)民政辦工作人員杜某，采用虛報(bào)手段用其姐夫之名辦理低保金，騙取低保金3000余元?dú)w個(gè)人使用。

沆瀣一氣，瞞天過海。一些人員獲得低保資格后取消難。個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)條件和剛領(lǐng)低保時(shí)相比已大有改觀，按規(guī)定應(yīng)及時(shí)取消低保資格。可村里怕得罪人，仍然讓其“吃”低保。個(gè)別村干部在明知低保戶已去世的情況下，因“老好人”“怕得罪人”的思想作祟，幫助低保戶設(shè)法隱瞞，未及時(shí)取消，導(dǎo)致不少低保戶死后仍由其家屬領(lǐng)取低保金。沙州鎮(zhèn)白土村委會(huì)主任牟某因“老好人”思想作祟，幫助該村低保戶韓某的家屬隱瞞韓某在2008年“5
12”地震中遇難的事實(shí)，導(dǎo)致韓某家屬直到2015年9月仍在違規(guī)領(lǐng)取低保金。

“蒼蠅”雖小，危害甚大。前不久，青川縣紀(jì)委陸續(xù)通報(bào)了查處的20起低保領(lǐng)域腐敗案件，在全縣引發(fā)廣泛關(guān)注。低保，即居民最低生活保障，是保障困難群眾基本生存權(quán)利的有效途徑。上述問題直接侵害了生活困難群體的切身利益，破壞了社會(huì)公平正義，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

發(fā)案原因

教育薄弱，法紀(jì)觀念淡薄。低保領(lǐng)域案件涉及的多是村（社區(qū)）干部，不少干部文化程度較低，且農(nóng)村基層組織的法紀(jì)教育相對(duì)薄弱，一些村干部既不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，也不懂國家法規(guī)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的認(rèn)識(shí)非常模糊。此外，一些地方人口流動(dòng)性大、流出量大，一些村干部任職期長（個(gè)別的近30年），且監(jiān)督和管理又跟不上，導(dǎo)致村干部的膽子越來越大。

責(zé)任缺失，監(jiān)管乏力。低保資金申請要經(jīng)過調(diào)查、評(píng)議、公示及復(fù)核、審查等多個(gè)環(huán)節(jié)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批部門以詢問代替入戶調(diào)查，以簽字蓋章代替組織評(píng)議，以指示村干部查看代替實(shí)地定期復(fù)核?？h鄉(xiāng)審批部門則以電話審查代替實(shí)地監(jiān)督檢查，致使審核流于形式。值得一提的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村干部上報(bào)的各種申報(bào)資料把關(guān)不嚴(yán)，給心術(shù)不正的村干部提供了“便利”。

制度不健全，公開不足。一是涉及低保資金管理的制度較為籠統(tǒng)，沒有明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體、操作程序和責(zé)任追究，缺乏針對(duì)性和操作性。二是有制度不落實(shí)、上級(jí)規(guī)定不執(zhí)行，以個(gè)人武斷代替制度管人、管事、管物，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。三是村“兩委”未嚴(yán)格實(shí)行公開公示制度，存在選擇性公開或個(gè)人說了算行為，導(dǎo)致群眾對(duì)低保工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)享受救助政策、情況不清楚，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

對(duì)策建議

強(qiáng)化廉潔教育。一方面，應(yīng)根據(jù)基層干部特點(diǎn)分層次開展廉潔教育，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，使基層干部增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀和政績觀。另一方面，應(yīng)充分利用已查處的低保領(lǐng)域典型案例開展警示教育，通過以案明紀(jì)、以案說法，引導(dǎo)基層干部從中汲取教訓(xùn)、引以為戒。

完善監(jiān)督體系。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追根究底，不符合條件的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)主體責(zé)任，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把低保領(lǐng)域作為重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，做到常查常問，形成常態(tài)。此外，要大力發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾向紀(jì)委和主管部門反映存在的問題，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真核實(shí)回復(fù)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)低保申報(bào)工作弄虛作假、優(yōu)親厚友的違規(guī)違紀(jì)行為，要層層追究責(zé)任。村“兩委”負(fù)有直接責(zé)任，出了問題，必須對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，該給予紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為主管單位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，若存在把關(guān)不嚴(yán)、“睜一只眼閉一只眼”的行為，也要嚴(yán)肅問責(zé)。民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，不深入調(diào)查，當(dāng)甩手掌柜的，出了問題也要深刻檢查，涉嫌失職瀆職的要嚴(yán)肅追究。

規(guī)范評(píng)議管理。一是要規(guī)范評(píng)議關(guān)。組建村（社區(qū)）低保民主評(píng)議小組，評(píng)議小組成員由群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查批準(zhǔn)，評(píng)議工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)村（社區(qū)）民主評(píng)議通過的對(duì)象，安排專人入戶調(diào)查，切實(shí)掌握其家庭經(jīng)濟(jì)收入和困難情況。在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，聯(lián)審聯(lián)批，初步認(rèn)定低保對(duì)象，建立檔案，低保檔案必須有所有入戶調(diào)查人的簽字，做到誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。二是要全面公示。先將評(píng)議確定的對(duì)象在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，民政局審批后，將低保對(duì)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）張榜公示，并將低保對(duì)象資金發(fā)放情況在政府網(wǎng)站進(jìn)行常年公示。三是要嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)所有在冊的低保對(duì)象組織一次年度核查，不再符合低保享受條件的，應(yīng)及時(shí)取消。

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