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“目前這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。”最高人民法院民一庭庭長程新文在23日召開的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)社會(huì)關(guān)注的“小區(qū)開放”問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“舉措符合世界潮流和發(fā)展趨勢(shì)”

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》）中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。隨即，該文件中“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”條款引起社會(huì)熱議，尤其是該條款是否與《物權(quán)法》相悖。

昨日，有記者提問，關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見里面提到今后可能不再封閉建小區(qū)，道路將公共化，大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系？如果真是道路公共化之后，會(huì)不會(huì)與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的？

程新文稱，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我國現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。上述舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

程新文表示，目前，黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程?！皩⒚芮嘘P(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。對(duì)由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛。”

“政策制定出臺(tái)有征求意見程序”

此外，程新文對(duì)“開放街區(qū)制這一政策前期有沒有經(jīng)過民意調(diào)查”作出回應(yīng)。程新文指出，中國特色的社會(huì)主義法律體系在形成過程當(dāng)中，它是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民來制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律，同時(shí)也領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律。所以，黨的政策和國家政策怎么樣制定出來，有規(guī)定的程序。包括向社會(huì)各界征求意見，包括向有關(guān)部門，也包括向人民法院。法院也會(huì)根據(jù)人民司法工作實(shí)際通過適當(dāng)方式向有關(guān)部門反映司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的情況和問題。

■專家觀點(diǎn)

“相關(guān)法律制定會(huì)考慮民眾利益”

人民大學(xué)法學(xué)院一位知名民法學(xué)者認(rèn)為，中央文件的表述實(shí)際是在為未來城市規(guī)劃的趨勢(shì)提出方向性意見，目的是更好打通城市內(nèi)的交通瓶頸，促進(jìn)城市各個(gè)區(qū)域間的融合。一般來說，中央制定文件后，如果出現(xiàn)法律上還沒有跟上的問題，有關(guān)部門會(huì)在整體研究和判斷后通過制定法律或修改法律的方式與中央保持一致。這個(gè)過程會(huì)是非常謹(jǐn)慎的。

該學(xué)者稱，無論是中央文件的出臺(tái)和法律的制定和修改都是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，在制定過程中都會(huì)考慮到相關(guān)方的利益，所以民眾不用擔(dān)心利益受損的問題，相關(guān)部門會(huì)處理好可能出現(xiàn)的矛盾和問題。對(duì)于最高法院來說，如果法律有變化，最高法院會(huì)根據(jù)審判實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行調(diào)研，有制定司法解釋必要的話會(huì)制定相應(yīng)的司法解釋，確保法院的裁判使用統(tǒng)一。

■探訪

開放小區(qū)居民看重交通和安全

近日，“中國將不再建設(shè)封閉小區(qū)，已建成的小區(qū)也將逐步開放”的消息引發(fā)熱議。昨日，新京報(bào)記者來到位于廣渠路的沿海賽洛城小區(qū)。與北京市其他四面圍墻搭配崗?fù)さ姆忾]式小區(qū)不同，這里，看不到圍墻，車輛無需刷卡即可通行，周邊商鋪鱗次櫛比。

記者采訪多位小區(qū)住戶，大多表示已知曉“小區(qū)將逐漸開放”消息，相比小區(qū)是否開放，更關(guān)注住處的交通和安全。

記者經(jīng)過一棟居民樓發(fā)現(xiàn)，約一半的門禁成為“擺設(shè)”，樓門大開，記者可隨意出入樓棟內(nèi)。

小區(qū)物業(yè)安保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比封閉小區(qū)，安全更重要，比如增加監(jiān)控?cái)?shù)量，加強(qiáng)安保人員等措施。也會(huì)聯(lián)合周邊的公安機(jī)關(guān)保障安全，但總體而言與封閉小區(qū)治安基本無異。

小區(qū)開放，道路連通，是否有助于緩解周邊交通？對(duì)此，小區(qū)周邊多個(gè)商家告訴記者，早晚高峰時(shí)，交通常發(fā)生擁堵，并沒有太多的社會(huì)車輛進(jìn)入小區(qū)繞行。

小區(qū)物業(yè)安保負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然開放，但擁堵時(shí)間，司機(jī)仍會(huì)避免進(jìn)入小區(qū)，“小區(qū)路較復(fù)雜，也不容易導(dǎo)航”。

沿海賽洛城毗鄰廣渠路，平日，這是家住百子灣的王志強(qiáng)的必經(jīng)之路。他說，高峰會(huì)堵車，但仍可緩行，不會(huì)進(jìn)入小區(qū)繞行，“那樣更麻煩”。

與外界連接的道路是否會(huì)給居民的日常生活造成影響？一位居民表示影響有限，平時(shí)來往車輛較少。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營超市的黃女士則告訴自己，物業(yè)曾改造門前道路，加入路障，變成單行道，“可能由于周邊居民投訴”。

記者信娜

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