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這是經(jīng)受“世界級(jí)難題”考驗(yàn)的三年：“三期疊加”、全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

這是激流勇進(jìn)、攻堅(jiān)克難的三年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，穩(wěn)中有進(jìn)。

這更是認(rèn)識(shí)深化、思想升華的三年：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，中國(guó)確立了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

三年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了一場(chǎng)深刻的變革：新常態(tài)下，我們不再簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

大邏輯

新常態(tài)理論引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2013年，曾經(jīng)以?xún)晌粩?shù)高增長(zhǎng)牽引全球經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，在遭遇連續(xù)十幾個(gè)季度的增速放緩后，經(jīng)濟(jì)增速降到8%以?xún)?nèi)。世界第二大經(jīng)濟(jì)體驟然降速，金融、樓市、地方債風(fēng)險(xiǎn)跡象逐步顯現(xiàn)，不少人“慌了”：地方政府有“速度焦慮”，如何“下猛藥”才能讓速度回升？企業(yè)感到“轉(zhuǎn)型迷茫”，節(jié)節(jié)下滑的速度究竟有沒(méi)有底？公眾也在憂(yōu)心，會(huì)不會(huì)影響就業(yè)和收入、引爆資產(chǎn)泡沫？

面對(duì)種種質(zhì)疑憂(yōu)慮，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出全新判斷——

“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，第一次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“新常態(tài)”的概念。

這一重要論斷提出6個(gè)月后，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從9個(gè)方面闡述了新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，進(jìn)一步指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

然而，不解和質(zhì)疑短時(shí)間內(nèi)并未完全消散。唱衰中國(guó)的聲音不時(shí)冒出來(lái)。

三年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合，從時(shí)間與空間、歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐等多種角度，一次次向世界講述對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和把握，表明中國(guó)將在新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)作為，努力把自己的事情辦好。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)向世界傳遞著“中國(guó)信心”。

新實(shí)踐

速度換擋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。”黨的十八大明確回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展”的時(shí)代命題。

一個(gè)個(gè)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)場(chǎng)重要會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高，又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”。

擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”。一個(gè)數(shù)字備受矚目：2015年，29個(gè)省份調(diào)低GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，“從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”成為社會(huì)共識(shí)。

“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”總書(shū)記一語(yǔ)中的。從云南洱海“立此為照”，到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“要共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，再到國(guó)際會(huì)議上，習(xí)近平多次指出“既要金山銀山，也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。”

頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)文明首次納入“五位一體”總體布局。一攬子硬措施陸續(xù)出臺(tái)：空氣“國(guó)十條”“水十條”“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施……

2013年9月30日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把課堂搬到了中關(guān)村。從“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，再到“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”……

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對(duì)下行壓力，保持“中高速”。2015年，輕工、紡織等消費(fèi)品工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到三成多。這背后，最重要的支撐就是創(chuàng)新：2014年，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)獲專(zhuān)利數(shù)是2010年的3.4倍；家電行業(yè)10家主要上市公司獲專(zhuān)利授權(quán)3.8萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利增長(zhǎng)超8%。2015年全社會(huì)研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)14300億元，占GDP比重連續(xù)三年超2%，投入強(qiáng)度居世界第二。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁向“中高端”。機(jī)器人，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)……3年多來(lái)，我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，華為、聯(lián)想、中興、阿里巴巴等一大批企業(yè)步入全球高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先行列。2015年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)。向創(chuàng)新要效益，“絕版貨”取代了“大路貨”，“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”。

新動(dòng)能加速集聚。2015年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高到54%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

強(qiáng)改革

25個(gè)月20次深改會(huì)出臺(tái)330多項(xiàng)改革舉措

上任伊始，習(xí)近平總書(shū)記第一次出京考察，就奔赴改革開(kāi)放前沿廣東，傳遞出堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路的強(qiáng)烈信號(hào)。

十八屆三中全會(huì)，繪就全面深化改革的新藍(lán)圖。25個(gè)月，20次深改會(huì)，15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)改革舉措出臺(tái)。中國(guó)以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭，深化改革全方位立體展開(kāi)，為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的動(dòng)力。

深化財(cái)稅體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，理順事權(quán)關(guān)系，清理地方債務(wù)。著重運(yùn)行效率，避免有限資金“睡大覺(jué)”，“營(yíng)改增”全面實(shí)施，預(yù)計(jì)2016年可為企業(yè)減稅近6000億元。

土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地承包確權(quán)頒證，為“長(zhǎng)久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效定心丸，可以在土地上長(zhǎng)期投入，也可以放心流轉(zhuǎn)。全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4.3億畝，占32.3%。新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家。

改革無(wú)禁區(qū)。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開(kāi)，見(jiàn)證著改革的勇氣。

革除沉疴，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起——

簡(jiǎn)政放權(quán)打響“當(dāng)頭炮”。三年多來(lái)，取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，國(guó)家投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%；工商登記實(shí)行“先照后證”，企業(yè)登記實(shí)行“三證合一”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。

價(jià)格改革全面提速。2015年9月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，首次提出價(jià)格改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。三年來(lái)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制力挺企業(yè)“降成本”；藥價(jià)改革全面實(shí)施，劍指藥價(jià)虛高；政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，中央定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右……市場(chǎng)化改革大踏步邁進(jìn)。

“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。”面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，黨中央提出：我們正面對(duì)著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，五大任務(wù)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，既化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)治理的“藥方”。

“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高，又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”——習(xí)近平

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