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國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

意見提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國企界定為商業(yè)類和公益類。

未來，這兩類國企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。國資委負責(zé)人在回答記者提問時表示，“對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入。”

國資委負責(zé)人說，分類要充分考慮企業(yè)的功能作用和未來發(fā)展方向，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同時推動企業(yè)更好地提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

同時，“分類還要充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細。”這位負責(zé)人說，考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點以及各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，應(yīng)允許各地結(jié)合實際，界定國有企業(yè)功能類別。

關(guān)于國企功能界定與分類組織實施，國資委負責(zé)人表示，應(yīng)按照“誰出資誰分類”原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定分類方案，對所出資企業(yè)進行功能界定與分類；履行出資人職責(zé)機構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)則根據(jù)需要對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。

這位負責(zé)人還提醒，企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

自9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續(xù)出臺，另有9個文件即將出臺。

分類

商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。

國企分類并不是一成不變的。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

解讀

政府補貼將會逐步退出國企

改變一：破局

“一股獨大”局面將打破

“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化”……文件關(guān)于分類推進改革的部分內(nèi)容中，多次提到“多元化”“參股”，表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國企“一股獨大”局面將有望由此改變。

記者注意到，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

改變二：淡化

政府政策補貼將會逐漸退出

文件提出“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市”……

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，更多強調(diào)市場運作和市場競爭，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

改變?nèi)罕O(jiān)督

公益類國企接受社會監(jiān)督

“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督”……

國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四：考核

更加注重“賺錢”能力

文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

這意味著，充分競爭領(lǐng)域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領(lǐng)域國企，未來將更多承擔(dān)為國家和人民創(chuàng)造財富的職責(zé)。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。

改變五：放權(quán)

企業(yè)經(jīng)營有更多自主權(quán)

細心的人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點加強對集團公司層面的監(jiān)管”，強調(diào)“集團公司”。過往，企業(yè)和社會關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團公司”。

文件還強調(diào)，要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。與此前發(fā)布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權(quán)。綜合新華社

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