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2015年中國公共財政論壇“十三五期間的財政政策”于12月23日在北京大學舉行。本論壇由北京大學中國公共財政研究中心舉辦，眾多國內著名專家學者出席，包括高培勇、劉尚希、孟春、姚洋、靳東升、劉怡、呂旺實、錢立等，就我國“十三五期間的財政政策”進行了廣泛而深入的探討。

我國將進入“十三五”時期，經濟和社會發展的許多目標有待實現。如何制定最優的財政政策，包括稅收、政府支出、財政赤字和政府債務等政策，實現“穩增長、惠民生”的目的，并為我國經濟長期持續發展打下良好的基礎，是擺在我們面前的重要任務。據悉，本次論壇本著兼容并包，百家爭鳴的原則，根據中國實際情況，運用經濟學理論，借鑒各國財政政策的歷史經驗教訓，提出了合理的政策導向和切實可行的政策建議。

北京大學中國公共財政研究中心主任、國家發展研究院林雙林教授主持會議。隨后，多位專家學者發表了主題演講。

林雙林教授首先從理論研究和實證研究方面說明政府債務膨脹對經濟長期發展不利，對我國目前財政赤字、政府債務及GDP增長率情況進行了詳細分析。他認為研究中國財政問題，應將地方債務計入。他表示，如果將全部債務計入，2013年6月就可能已經相當于GDP的58%，但外債較少，只占大約12%，政府承擔的外債更少，只有3-4%。他同時也強調，我國財政赤字與西方國家相比不算高，還有高儲蓄率這一優勢，應該采取謹慎、可持續的財政政策，提高投資效率和質量，加強人力資本投資，大力扶持企業發展進行結構性減稅，多為子孫后代考慮減少代際負擔轉移，使得經濟可以持續性發展。

高培勇教授談了他對“十三五”財政政策的四個判斷，中國經濟增長可能是一個趨勢性下降，所以財政政策可能周期性擴張；中國財政赤字、債務的測度需要從一般公共預算要拓展到政府經濟預算；結構性減稅給政府帶來赤字風險；地方政府債務置換應該排除利息支出。他還提出沒有年底突擊花錢這一說，只是突擊撥款。

在姚洋教授看來，現在中國經濟實際上是處在通縮的過程，處在一個經濟周期下行幾乎到了最底部的階段，貨幣政策還要再充分一些。財政政策應該打前陣，不要讓經濟停頓下來。他呼吁政府要盡快采取行動，防止發生系統性金融風險。

孟春則針對“十三五”期間支持供給側結構性改革的財政政策提出停止向僵尸企業輸血，同時處理好僵尸企業帶來的大失業、壞賬、呆賬、稅源短缺等問題，加大對重點企業的扶植力度，鼓勵創業創新，加快對財政稅源研究等建議。

劉怡教授談了“營改增”給稅收分享帶來的影響，目前已經至少降低了企業稅收4800億，強調稅收在地區之間劃分的公平性和合理性，建議引入消費地原則。她指出由于稅基不合理，國有企業承擔了巨額稅款。

呂旺實教授從舊常態向新常態過渡的角度談論了在新常態下如何保持經濟高速增長的問題。他在交流中，強調技術革新，簡政放權，尊重市場，改革社會保障政策，適應中低速的經濟增長，財政要把最小的核算單位劃歸到那些能夠知道的收益和付出相對應的單位。

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