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今日下午，全國人大常委會會議分組審議國務院關于規范地方政府債務管理工作情況的報告，委員建議，縣以上政府負債率納入領導干部考核重要內容。

廖曉軍委員提出，希望財政部和有關部門，對違規甚至違法舉債的行為及時加以糾正和制止，并且加快推動建立地方政府違規舉債責任追究制度，明確執法主體和處理程序，對違反預算法的行為堅決依法處理、嚴肅問責。

“我們調研中也了解到，現在有很多變相舉債、違規擔保等等一些錯誤的做法沒有得到有效糾正，或者還在繼續發生，這些都說明問題還是不小的，應當引起足夠的重視。”廖曉軍說。

《法制晚報》記者注意到，盡管新預算法和國務院文件規定，地方政府違法舉債或擔保的，一律不得安排財政資金進行償還，并對責任人員給予撤職、開除的處分，但缺少具體可操作的落實機制，至今沒有一個地方或個人因為違規舉債被問責。

調研

官員平均任期或不足19個月

全國人大代表翁國星認為，目前政府任期太短，是導致政府債務控制困難的主要原因之一。

“去年我寫了一個關于政府官員任期太短的建議，我當時對福建省近十年的政府主管（市長、縣長）平均的任期時間作了一個調研。福建省平均任期時間是2.7年，我沒有全國的數據，查到的全國平均任期是1.7年。”翁國星介紹，之后中組部某處長給他的回復表示，1.7年比他們掌握的實際數據要長。

“任期這么短不但很難還債，而且也是導致債務增長過快的很關鍵的一個問題。”翁國星說。

觀點

過分和隱性舉債可致地方政府“破產”

陳竺副委員長表示，當前地方政府財政普遍存在一定缺口，隨著經濟下行壓力的加大，稅收收入以及出讓土地等預算外收入都會下降。

“雖然國務院和全國人大在去年和今年出臺了相關意見和決議，明確了地方政府債務總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府當前存在過分舉債和隱性舉債。”陳竺說。

據介紹，有的省、地區負債率超過100%，100多個市本級政府、400多個縣級政府的債務率超過了100%。

陳竺擔憂，未來是否可能出現一些地方政府事實上的“破產”的問題值得警惕。

有此擔憂的不光陳竺一人，鄭功成委員也認為，隱含著巨大的財政風險，這樣下去可能有些地方政府要破產的。因此，引起高度重視是必要的。

建議

縣以上政府負債率納入領導干部考核

車光鐵委員建議，將債務管理工作納入政府績效考評體系。

“從各級政府債務急速增長的情況看，一個重要原因是相關法規制度建設滯后和缺乏監督管理約束，這既有政府疏漏的因素，也有政績導向的原因。”車光鐵說。

沈躍躍副委員長建議，加大監督檢查和懲處的力度。

“因為新預算法和國務院對地方政府債務管理都有明確的要求，但從報告反映的問題看，違規舉債、變相舉債的現象仍在一些地方存在。”沈躍躍認為，一方面，按照預算法，各級人大要加強對本級政府債務的監督，嚴格執行法律的各項規定，同時國務院及有關部門要加大對違法舉債擔保的嚴格監督檢查，嚴肅懲處。

陸浩委員同樣建議，根據現在這種較高負債的情況，將縣以上各級政府負債率納入領導干部考核的重要內容。特別是對當年債務的增加或者減少情況，要向人民代表大會報告，這也是人代會上應該有的內容。

要解決“前任的債要后任來還”

車光鐵委員說，長期以來，很多地方政府習慣于以經濟指標和城市建設論英雄，導致基層盲目追求發展速度和規模，過多注重和追求短期效益，任期過后留下了很多歷史包袱。對此，建議從體制機制上進一步加強政府債務監督管理工作，有效轉變政績導向，將債務管理真正納入干部考核評價和履職審計體系，切實規范政府舉債和投資決策行為，有效避免產生新的“政績工程”負債。

陸浩委員表示，每年的預算審查，債務情況要報告，因為總體負債率確實不低了，這些債務還要消化，國家出臺了一些政策，比如發債券還一部分，地方也應該多方出資金，化解債務問題。

“我認為應該把負債作為一個考核內容，不然容易出現一些不公平的現象，比如靠舉債取得一時的發展，表面政績很大，實際上負債累累，而且前任的債要后任來還，有的不僅是一任甚至幾任都還不完。所以，考核體系要更加科學。”陸浩說。

另外，鄭功成從舊債和新債的角度提出建議，機關及類機關的單位集中辦公要堅決推下去，這可以釋放出巨大的土地資源和房產資源。

“我到一些地方搞調查，有的機關幾個地方辦公，過于奢侈的現象不乏罕見。如何進一步落實黨的十八大以來的相關規定，把辦公場所能夠節省出來的作為化解舊債、防止新債的重要來源，這筆資產可以說是驚人的。”鄭功成說。

他還建議，讓“僵尸”企業真正壽終正寢；要切實抑制一些公共單位、事業單位惡性膨脹；政府要下決心從競爭性的領域中退出來；各個地方的基礎設施、公共設施的建設一定要有正確的政績觀，量力而行，現在一些地方都在透支未來，追求短期政績工程。（記者溫如軍）

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