03月07日訊
今年的政府工作報告對資本市場所做的表述有:推進股票、債券市場改革和法治化建設,促進多層次資本市場健康發(fā)展,提高直接融資比重,適時啟動深港通。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
值得關注的是,今年新股發(fā)行注冊制沒有進入政府工作報告。在去年的政府工作報告中,對于金融市場改革方面的意見為,加強多層次資本市場體系建設,實施股票發(fā)行注冊制改革,發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展金融衍生品市場。適時啟動深港通試點。
這讓市場對于注冊制的預期有所延后。“今年注冊制可能暫緩”成了包括國泰君安首席宏觀分析師任澤平在內多位市場人士的判斷。
北大光華管理學院教授曹鳳岐認為,雖然今年政府工作報告沒有提到注冊制,但不意味著不實施注冊制。實施注冊制首先要積極準備,然后逐步推進,而不是馬上實施。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍也表示,注冊制和證券法的一些法律法規(guī)存在很大不同,要修訂證券法,然后才好落實注冊制,這是一個很重要的前提。去年全國人大常委會授權國務院在兩年內實施注冊制,給出了較為寬泛的時間范圍,考慮到市場信心問題等準備工作,在實施這項工作的時候可能也有些考慮。
注冊制啥時候實施?在與政府工作報告同日亮相的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出:創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制。
“十三五”規(guī)劃綱要草案在健全金融市場體系的相關工作安排中提出,積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,提高直接融資比重,降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制,發(fā)展多層次股權融資市場,設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)板,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場,建立健全轉板機制和退出機制等。
中國人民大學金融與證券研究所教授李永森表示,從注冊制改革的大方向看,必須在整個資本市場的發(fā)展過程中逐步創(chuàng)造條件,不能無視客觀現狀急于求成,對可能對市場帶來的影響應有清醒的認識和相應的應對措施。李永森認為,市場整體的穩(wěn)定與否、投資者結構是否得到優(yōu)化、市場能否形成有效的約束力,以及投資者保護情況等,都是需要考慮的問題。
目前,證監(jiān)會對于注冊制的最新官方表態(tài)為:注冊制改革是我國資本市場改革的方向,改革的制度設計必須充分考慮我國市場的環(huán)境和條件。全國人大做出的授權決定,為啟動注冊制改革的技術準備工作提供了法律依據。證監(jiān)會將按程序研究制定專門的部門規(guī)章、信息披露準則和規(guī)范性文件,系統(tǒng)構建注冊制的規(guī)則體系。這一工作需要有一個較長的時間過程。