2015年12月14日，一改西方往日對上海合作組織（以下簡稱上合組織）的固有姿態(tài)，德國“全球觀察”網(wǎng)稱：“上合將成為掌管歐亞大陸中心的組織”。
僅從各項體量數(shù)據(jù)來看，似乎找不到輕視上合組織的理由。這一多邊組織的成員領(lǐng)土面積占歐亞大陸的五分之三，總?cè)丝谡际澜绲乃姆种唬珿DP占世界的五分之一。
但是，緣起于1996年成立的“上海五國”會晤機制的上合組織，由于成員國、觀察員國經(jīng)濟實力、發(fā)展水平、地緣環(huán)境、資源稟賦差距懸殊，組織一直沒有找到能夠把所有地區(qū)國家都涵蓋其中的宏大項目，以驅(qū)動框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作。因此，上合組織所謂的經(jīng)濟和安全的“兩個輪子”，一直難稱健全。
于是，隨著上合組織的發(fā)展進入第二個十年，如何使這一多邊合作取得更多實際成果，進一步增強組織的凝聚力和號召力，成為各國共同關(guān)心的話題。
中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，恰好滿足了這種現(xiàn)實的需求。上合組織成員國是中國“一帶一路”涉及的重點國家，更為重要的是，長期阻礙上合組織經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展水平、資源稟賦差距懸殊的短板，正好成了區(qū)域合作的基石。
整整一年前，2014年12月15日，出訪哈薩克斯坦并參加上合組織首腦理事會第十三次會議的中國國務(wù)院總理李克強與哈薩克斯坦總理馬西莫夫在共進早餐后，敲定了大規(guī)模的中哈產(chǎn)能合作項目。這不僅為中哈合作開啟了嶄新的時代，也為上合組織的發(fā)展注入了強勁動力。
中哈合作無疑為上合組織的經(jīng)貿(mào)合作提供了極好的示范：經(jīng)過數(shù)十年積累，中國已擁有明顯的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，另一方面，上合組織多個成員國、觀察員國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，因此，在這個全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾的重要時期，中國為組織內(nèi)各國提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的裝備，一方面可以幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，另一方面，也為尋求自身轉(zhuǎn)型找到了答案。
甚至，這也不止于為上合組織的經(jīng)貿(mào)合作破題。隨著中哈產(chǎn)能合作的進一步推進，這個新模式已被多個國家認可，目前中國已與17個國家開展政府間、大規(guī)模、機制化的產(chǎn)能合作，參照的正是中哈產(chǎn)能合作模式。
對于曾經(jīng)以出口服裝、玩具聞名的“世界工廠”，中國也正在借這一機會完成自身在全球經(jīng)濟格局中的角色轉(zhuǎn)變。不過，靠企業(yè)單槍匹馬畢竟不足以在全球競爭中擔(dān)當如此大任。因此，相比“世界工廠”時代，中國領(lǐng)導(dǎo)人所擔(dān)當?shù)摹俺壨其N”角色，確乎已成為這個時代所賦予的特殊使命。（蘆垚）
2015年12月15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議（以下簡稱：上合總理會）簽字儀式現(xiàn)場。就在工作人員為簽字代表準備資料的間隙，中國國務(wù)院總理李克強抓住機會與身旁的哈薩克斯坦總理馬西莫夫爭分奪秒地繼續(xù)交談。兩位領(lǐng)導(dǎo)人顯得興致頗高。
就在一年前的同一天，在一頓早餐之后，李克強和馬西莫夫敲定了中哈雙方高達180億美元的多個產(chǎn)能合作項目訂單。
此次上合首腦會議，李克強提出，上合組織應(yīng)聚集力量，挖掘潛力，強化六大合作平臺的建設(shè)，推動合作向更高層次發(fā)展。其中的重頭戲無疑是產(chǎn)能合作平臺的搭建。
2015年以來，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)多次在雙邊以及多邊的會談中被提及，并迅速成為中國除了高鐵之外的另一張名片。
“天價早餐”的輻射效應(yīng)
2014年12月15日一早，出訪哈薩克斯坦并參加上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十三次會議的李克強，與哈薩克斯坦總理馬西莫夫坐在一起共進早餐。這頓“面包+沙拉”的簡單早餐，細化了前一天李克強與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫深入會談時達成的共識，催生了中哈雙方高達180億美元的多個產(chǎn)能合作項目訂單，因而被媒體廣為傳播。這頓“天價早餐”，被視作開啟中國推進國際產(chǎn)能合作大門的重要標志。
2015年5月，這頓“天價早餐”之后不到半年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，是開展互利合作的重要抓手。
《意見》還給出了這一工作的線路圖：將與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國際產(chǎn)能合作的重點行業(yè)，分類實施，有序推進。
自此之后，國際產(chǎn)能合作不僅成為國務(wù)院常務(wù)會議上的高頻詞，亦成為李克強在與外國首腦會晤或參與多邊會談時不可或缺的話題。
2015年5月，李克強在出訪拉美期間表示，國際產(chǎn)能合作是工業(yè)化和再工業(yè)化的結(jié)合，也是金融和實體經(jīng)濟的結(jié)合，必將有力推進世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。
2015年6月，李克強在巴黎會見法國總統(tǒng)奧朗德時提出中法開展國際產(chǎn)能合作、共同開發(fā)第三方市場的倡議。
2015年11月，在吉隆坡出席第18次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議時，李克強表示，中方愿將東盟作為開展國際產(chǎn)能合作的重要方向。
根據(jù)近期舉行的中哈產(chǎn)能與投資合作第七次對話的項目清單，中哈兩國共收獲價值241億美元的52個項目。隨著中哈產(chǎn)能合作的進一步推進，這個新模式已被多個國家認可，目前中國已與17個國家開展政府間、大規(guī)模、機制化的產(chǎn)能合作，參照的正是中哈產(chǎn)能合作模式。
高度契合是基礎(chǔ)
2015年11月出版的《經(jīng)濟學(xué)人》年刊，發(fā)表了李克強的署名文章《中國經(jīng)濟的藍圖》，對國際產(chǎn)能合作的邏輯，文章進行了這樣的表述：“通過國際產(chǎn)能合作，將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價’的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以供給創(chuàng)新推動強勁增長。”
外交學(xué)院外交學(xué)系教授高飛告訴《瞭望東方周刊》，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為李克強的一張非常重要的外交名片，而這張名片恰恰也折射出中國目前所面臨的兩個問題的關(guān)鍵。
“中國既需要實現(xiàn)國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也需要消除國際上的中國威脅論。國際產(chǎn)能合作不僅將國內(nèi)過剩的優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移了出去，在國際上找到了新的競爭點，也為產(chǎn)能匱乏的國家再工業(yè)化助力，實現(xiàn)雙贏。”高飛說。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國大型成套設(shè)備出口約1100億美元，2014年，中國企業(yè)參與的境外軌道交通類項目簽訂合同額247億美元，同比增長3倍多。2015年前4個月，電力、通訊領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ绦潞灪贤~同比增長均達35％左右。
“從內(nèi)部因素來看，特別是中國改革開放以來，中國在工業(yè)化道路上發(fā)展較快，國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢已十分明顯。”中國國際問題研究院研究員石澤對《瞭望東方周刊》表示。
另一方面，石澤說，中國的優(yōu)勢產(chǎn)能恰好與“一帶一路”國家的再工業(yè)化以及國家戰(zhàn)略都有相當大的契合性。
比如，俄羅斯提出打造歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013~2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國家戰(zhàn)略》；烏茲別克斯坦提出《2015~2019年烏茲別克斯坦生產(chǎn)本地化綱要》等。
這些戰(zhàn)略計劃，大多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“但這些國家在技術(shù)、裝備方面相對落后，這恰好是中國的優(yōu)勢。因此，通過產(chǎn)能合作將會加速或者擴大中國同沿線國家合作的經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量。”石澤說。
事實上，中哈兩國之所以能迅速敲定百億美元大單，關(guān)鍵就在于，中方提出的國際產(chǎn)能合作模式與哈薩克斯坦提出的“光明大道”計劃高度契合。
“產(chǎn)能合作將會為中國同沿線國家合作打開新的領(lǐng)域，此次上合組織首腦會議，通過對如何細化產(chǎn)能合作的討論，將更好地了解合作伙伴的發(fā)展愿景和需求。”石澤說。
長期遭受電力和能源匱乏之困的巴基斯坦，對于中國在當?shù)赝顿Y電力基礎(chǔ)設(shè)施十分歡迎。前來參加上合首腦會議的巴基斯旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫告訴《瞭望東方周刊》：“我們應(yīng)當共同推動產(chǎn)能的全面合作，進而帶動區(qū)域繁榮發(fā)展。中巴經(jīng)濟走廊已處于建設(shè)階段，這是中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出的極大慷慨和友誼。目前，煤炭、太陽能、風(fēng)能以及水電等各類能源項目都在進行之中。”
產(chǎn)能合作的配套舉措
除了搭建產(chǎn)能合作平臺，在上合首腦會上，李克強還提出筑牢安全合作平臺、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新金融合作平臺、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺、打造社會民生合作平臺。這些平臺，都將更好地服務(wù)于產(chǎn)能合作。
除此之外，李克強還建議考慮適時成立上合組織開發(fā)銀行，以支持成員國進一步擴大本幣結(jié)算范圍。
石澤表示：“中國已在支持上合組織經(jīng)濟合作上作了很多努力，尤其是在金融方面，比如亞投行、絲路銀行、金磚國家銀行的成立。”
“各方應(yīng)當盡快推動上合組織開發(fā)銀行的實現(xiàn)，使其能夠真正運作起來。上海合作組織成員國大多處在經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨金融瓶頸。如果上合組織成員國在框架內(nèi)經(jīng)濟合作方面能夠得到金融支持，那么對推動框架內(nèi)經(jīng)濟合作無疑非常有利。”石澤說。
不過，高飛也坦言，建立上合開放銀行的挑戰(zhàn)依然存在。比如，俄羅斯已經(jīng)參與亞投行和金磚銀行，受其國內(nèi)經(jīng)濟的制約，其很難有資金再加入中國倡導(dǎo)的另外一個銀行。
俄羅斯經(jīng)濟前景仍然不容樂觀。2015年前三季度，俄羅斯GDP負增長4.1%，全年或萎縮4%左右。日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認，2016年，俄GDP或仍將萎縮2%~3%。
除了俄羅斯，其他上合組織成員國的經(jīng)濟狀況也不樂觀。根據(jù)哈薩克斯坦國民經(jīng)濟部統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，該國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模同比下降1.5%。受盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%。
將推動更多具體項目落地
石澤告訴本刊記者，推動國際產(chǎn)能合作，中方需分析每一個國家的具體需求，以此找到雙方的利益契合點。同時，中國也要注重在上合組織平臺上，推動多邊合作，找到產(chǎn)能合作的突破點。
大多數(shù)上合組織成員國擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等資源，以俄羅斯和哈薩克斯坦為例，油氣出口都是其對華出口的重要組成部分。
不過，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推動，中國與上合組織成員國的雙邊能源合作由可耗竭資源擴展至可再生資源。中國與上合組織各國在太陽能、電能、水能等領(lǐng)域展開深度合作，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中國電力等行業(yè)富余產(chǎn)能消化，并在延伸產(chǎn)業(yè)鏈層面存在廣闊空間。
國家電網(wǎng)能源研究院新能源發(fā)展研究室主任謝國輝對《瞭望東方周刊》表示，俄羅斯至黑龍江的電網(wǎng)互聯(lián)工程已經(jīng)建成投運，運行狀況很好。2015年1~11月，俄羅斯輸送至黑龍江的電量累計達到30.59億千瓦時，大約占黑龍江用電量的4%。
謝國輝認為，產(chǎn)能合作可以推動更多具體項目落地，例如光伏電池板，目前中國嚴重產(chǎn)能過剩，完全可以加大出口力度，促進國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展。還有電工裝備，目前中國在特高壓交流輸變電裝備和技術(shù)上全面領(lǐng)先，可以為有需要的國家提供幫助。
在上合首腦會議上，李克強指出，下一步應(yīng)有計劃、分步驟地實施交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，探索構(gòu)建以中亞地區(qū)為樞紐的亞歐大陸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中方愿為各國物流過境提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，并建議加強衛(wèi)星導(dǎo)航合作。
石澤表示，互聯(lián)互通對于更好地推動產(chǎn)能合作十分重要，目前還需要把道路建設(shè)做好，使商品、資金、人員、信息等各種經(jīng)濟因素流動起來，同時在基礎(chǔ)設(shè)施、港口建設(shè)、質(zhì)量標準體系方面都應(yīng)建立一個共同的規(guī)范。
產(chǎn)能合作的風(fēng)險防控
冶金、電力、建材等產(chǎn)能合作通常需要建設(shè)配套設(shè)施，投入成本一般較高，運營周期也相對較長，因此，風(fēng)險管控就顯得十分重要。
此次上合首腦會議，各國總理還見證簽署了《2016－2021年上海合作組織成員國海關(guān)合作計劃》。
“海關(guān)合作是成員國共同打擊走私、防止恐怖主義集團犯罪的有力武器，這對于推動經(jīng)濟合作，維護上合成員國之間的安全有重要意義。”石澤說。
“未來還需要把海關(guān)合作進一步做好，比如，共同制定貿(mào)易過境以及其他的海關(guān)標準，還需要通過多邊合作與磋商，形成規(guī)范化的標準，這對推動上合組織成員國之間的務(wù)實合作將會非常有利。”石澤說。
謝國輝告訴本刊記者，在全球經(jīng)濟下行、各國基礎(chǔ)設(shè)施合作需求不強的情況下，國際間產(chǎn)能合作空間也受限；而一些合作項目也面臨國際政治、經(jīng)濟風(fēng)險。這是目前國網(wǎng)公司海外投資運營項目普遍面臨的問題。
不過，這一客觀環(huán)境也使得中國企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力得到磨練提高。謝國輝告訴本刊記者，近年來，國網(wǎng)公司風(fēng)險防控一直在加強。
“比如，針對不同類型（全資、控股、參股）海外公司的特點，采取不同的海外公司風(fēng)險防范重點措施；針對不同類型國際業(yè)務(wù)（投資運營、工程承包、能源合作、裝備出口等），也相應(yīng)采取不同的風(fēng)險防范重點措施。”謝國輝說。（記者徐穎特約撰稿張傳瑋對此文亦有貢獻）
“最強推銷”、“最佳代言人”……上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議期間，人們再次把這樣的標簽與國務(wù)院總理李克強聯(lián)系在一起。
在公眾記憶中，上任以來，在出訪的每一站，李克強都不忘推銷中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2015年4月10日，中國中車長春軌道客車股份有限公司的車間里歡聲雷動。工人們高舉著“感謝超級推銷員”的紅色字板，歡迎李克強的考察。在車間，李克強不忘囑咐，“關(guān)鍵是你們要有過硬的質(zhì)量和良好的售后服務(wù)。我為中國裝備‘站臺’，希望你們給國家‘撐臺’，打造永不褪色的金名片！”
事實上，隨著李克強持續(xù)不斷的全球推銷，中國裝備已經(jīng)成為中國“走出去”的一張名片。
2015年11月25日11時整，從蘇州開往上海的高鐵列車啟動。在這趟載有16位中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人的列車上，李克強不時給各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹中國高鐵的情況，各位領(lǐng)導(dǎo)人也親身體驗到中國高鐵的魅力。
在這趟被媒體稱為性價比最高的“代言”之旅中，李克強表示，中方愿同有需求的國家分享這一成果，與中東歐國家攜手合作，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作，在高鐵和鐵路設(shè)計、建設(shè)上為中東歐國家提供量身定制的方案和產(chǎn)品。
時間回撥兩年，2013年11月，李克強訪問中東歐國家，在與多位國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，他大力推介中國裝備，表示中方愿與有關(guān)國家一道，將鐵路合作打造成中國與中東歐合作的新亮點。
當時，除了當面“推銷”，李克強利用當?shù)孛襟w進行“營銷”。在中東歐國家媒體上發(fā)表的署名文章中，他專門提到中國高鐵：中國交通運輸裝備制造業(yè)飛速發(fā)展，特別是高鐵工程建設(shè)水平高、設(shè)備性能好，總運營里程已超過1萬公里，完全有把握高質(zhì)量承接中東歐各種交通基建項目。
“李式推銷”可謂卓有成效。兩年后，“推銷”成果便告落地。2015年11月24日下午，第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，李克強和匈牙利、塞爾維亞兩國總理共同見證了“16+1合作”的“旗艦項目”匈塞鐵路兩個合作文件的簽署。這一項目將確保年內(nèi)開工，兩年完成。
“中國總理在出訪的時候，專門‘推銷’或者宣傳一個特色產(chǎn)品，非常罕見。這可以說是李克強的一個鮮明特色。”中國駐新西蘭、瑞典前大使陳明明曾在接受媒體采訪時這樣評價。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英曾告訴媒體，高鐵不是一般的項目，是一個戰(zhàn)略。在世界范圍內(nèi)，高鐵都是政府行為。修建高鐵必須政府立項，而且金額巨大，動輒上億，時間跨度也要幾年，“靠企業(yè)單槍匹馬去闖，很難競爭得過發(fā)達國家。如果沒有總理的推銷，可能什么都做不出來。”
中國高鐵走向海外的第一單，也得益于李克強的推廣。2014年10月，李克強訪俄期間，中俄兩國簽署高鐵合作備忘錄。2015年5月，中國中鐵發(fā)布公告稱，其旗下的中鐵二院集團工程有限責(zé)任公司與俄羅斯企業(yè)組成的聯(lián)合體，已中標俄羅斯莫斯科-喀山高鐵項目的勘察。
隨著國際產(chǎn)能合作的加強，李克強的“推銷目錄”正日益豐富起來。
2013年11月訪問中東歐時，除高鐵之外，李克強還推薦了4G技術(shù)、核電、水電、風(fēng)電等，并收獲了多筆大單；2014年5月出訪非洲時，李克強力薦“新舟60”飛機；2015年5月，在出席中國－巴西工商峰會期間，李克強與巴西總統(tǒng)羅塞芙共同出席并見證了中巴企業(yè)在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的合作簽約儀式。
更引人關(guān)注的是，在巴西期間，李克強在峰會上宣布，中方將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項目合作。在此期間，李克強還推廣了新的合作模式，即產(chǎn)能合作以及3×3模式，將全面推動中國與拉美的合作轉(zhuǎn)型升級。
所謂的3×3合作模式，即共建物流、電力、信息三大通道；實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動；拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。
為支持中東歐大項目建設(shè)，中國于2012年設(shè)立了中國－中東歐國家合作100億美元專項貸款。這對中國與當?shù)氐捻椖亢献髦陵P(guān)重要。
2013年，李克強出訪中東歐期間，時任羅馬尼亞總理蓬塔接受媒體采訪時表示，中東歐需要中國這個世界經(jīng)濟“發(fā)動機”，“中東歐國家是歐洲最有活力的地區(qū)，但我們像一個精力充沛、剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，我們努力工作但收入很低；我們像一個勤奮的青年，剛從農(nóng)村來到城市，沒有房也沒有車，而銀行業(yè)不會貸款給我們。”
隨著中國與各國合作項目的增多，提供金融等方面的配套服務(wù)，也成為中國走出去的重要組成部分，也成為李克強推銷的新內(nèi)容。
中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤告訴《瞭望東方周刊》：“雖然總理提出3×3合作模式的時間并不長，但巴西反應(yīng)非常積極，上到總統(tǒng)下到州長，企業(yè)家就更不用說了。據(jù)我了解，他們推薦的合作項目有數(shù)千個之多。”
盡管每次出訪都收獲頗豐，但僅是訂單數(shù)并不足以反映李克強對于推銷中國的全部。
盤點李克強的外事活動，總少不了與外國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證兩國企業(yè)簽約合作的內(nèi)容。除了推銷中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、產(chǎn)能，李克強還多次為企業(yè)走出去“站臺”。對于走出去的中國企業(yè)來說，總理的“站臺”作用巨大。
2013年5月26日，在首訪德國期間，李克強和德國總理默克爾共同見證了一家中國包裝企業(yè)——紛美包裝在德國工廠的擴建投資簽約儀式。
紛美包裝的行政總裁兼執(zhí)行董事畢樺在與薩克森安哈爾特州州長、哈雷市市長簽署第二條生產(chǎn)線投資項目諒解備忘錄的過程中，李克強和默克爾就站在他的身后。
至今，畢樺仍對總理為自己“站臺”簽約的經(jīng)歷興奮不已。他告訴《瞭望東方周刊》，雖然沒有太聽清總理說的是“不錯！不錯！”還是“祝賀！祝賀！”，但他充分感受到了總理的鼓勵。
這一場景產(chǎn)生了持續(xù)的效果。在李克強親自“站臺”簽約后，紛美包裝與德國政府的溝通十分順暢，不管是補貼資金還是德國政府承諾的配套設(shè)施建設(shè)，都非常及時。
事實上，中國企業(yè)和中國產(chǎn)品走出去的過程，也需經(jīng)貿(mào)合作之外的元素助推。
2015年5月，在李克強的拉美四國之行中，隨行者除了企業(yè)家，還多了由著名作家鐵凝、莫言、麥家等組成的中國人文方面的代表團。
謝文澤告訴本刊記者，他走訪過的十余個拉美國家中，學(xué)術(shù)界以及政府部門都曾普遍反映，對中國的文化了解不多。經(jīng)濟賬總能算得清清楚楚，但談到中國文化就如同霧里看花，所以拉美當?shù)貙τ诶羁藦妿ьI(lǐng)作家出訪、推動文化交流反應(yīng)十分熱烈。
外交學(xué)院外交學(xué)系副教授任遠喆告訴《瞭望東方周刊》，國與國的交往，最關(guān)鍵的是民心相通。這需要依靠文化的手段，而擁有悠久文化的中國在這方面是有優(yōu)勢的。
“增加文化交流可以減少國際上對中國崛起的誤解，特別是西方的一些歪曲報道。通過總理推介中國文化這種方式，也可以從根本上消除一些西方對中國的抹黑。真正理解中國文化的人，都會了解中國和平發(fā)展的目標，所以文化外交是比‘高鐵外交’‘產(chǎn)能外交’更深層次的，也是中國外交不可缺少的一部分。”任遠喆說。
任遠喆認為：“通過高鐵外交、產(chǎn)能外交，可以實現(xiàn)中國和其他國家的互聯(lián)互通以及經(jīng)濟的進一步融合。這正是合作共贏的新型國際關(guān)系的體現(xiàn)。通過合作來實現(xiàn)發(fā)展，并不是中國單方獲利，這是中國外交非常強調(diào)的核心原則。”（記者徐穎特約撰稿張傳瑋對此文亦有貢獻）
2015年12月15日，上海合作組織（以下簡稱上合組織）政府首腦理事會第十四次會議在鄭州舉行，來自上合組織成員國的政府領(lǐng)導(dǎo)人、觀察員國總理或代表以及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、東盟、亞信會議等國際組織和多邊機制的負責(zé)人參加此次會議，圍繞如何深化上合組織各領(lǐng)域的務(wù)實合作充分交換意見，為落實本年度元首會議的成果作出具體規(guī)劃，積極應(yīng)對不穩(wěn)定國際格局帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，共同探尋經(jīng)濟和社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
會議成果聚焦對接“一帶一路”
本次會議是2015年中國作為東道國舉辦的最后一場重要多邊活動，時逢絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進入全面實施階段，又值中國“十三五”規(guī)劃的路線圖經(jīng)中央全會審議通過，各方對上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作新增添的“中國動力”充滿期待。
此次會議的主要議題被確定為“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，但絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)被置于討論的核心。
各國總理共同發(fā)表的《聯(lián)合公報》回顧了過去一年上合組織各領(lǐng)域取得的務(wù)實成果，確定未來一個時期多邊合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向。會上簽署了一系列涉及上合組織具體合作和內(nèi)部工作的決議和文件，比如《2016—2021年上合組織成員國海關(guān)合作計劃》等，其中最引人注目的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經(jīng)濟帶等區(qū)域合作倡議，認為該倡議契合上合組織的長遠發(fā)展目標。贊成各國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”相對接，以產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文等領(lǐng)域的合作為重點，推進區(qū)域合作邁向更高、更廣、更深層次，助推本地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。準備建立國際運輸走廊，提升過境運輸潛力，發(fā)展高鐵等鐵路交通，建立多式物流中心，采用先進和創(chuàng)新的交通技術(shù)；通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，提升商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量等，并積極吸引觀察員國、對話伙伴國參與具體項目合作。
隨著上合組織的發(fā)展進入第二個十年，如何使多邊合作取得更多實際成果，進一步增強組織的凝聚力和號召力，成為各國共同關(guān)心的話題。由于成員國、觀察員國經(jīng)濟實力、發(fā)展水平、地緣環(huán)境、資源稟賦差距懸殊，上合組織一直沒有找到能夠把所有地區(qū)國家都涵蓋其中的宏大項目，中方提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議滿足了這種現(xiàn)實的需求。
上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這些國家同屬新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，面臨穩(wěn)定本國經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、挖掘資源潛力、強化競爭優(yōu)勢的緊迫任務(wù)，而基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將會使每個國家都能充分受益，共享合作“紅利”。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)需要地區(qū)國家之間、區(qū)域組織之間相互合作、廣泛參與，方式靈活，主體多樣，上合組織無疑是其中最可倚重的力量，可以提供機制方面的支撐和保障，幫助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與其他國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)相互對接。
提升應(yīng)對外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)的能力
目前，全球經(jīng)濟增長乏力，能源和原料市場價格持續(xù)走低，發(fā)達國家單方面調(diào)整經(jīng)濟和貨幣政策帶來的負面“溢出”效應(yīng)明顯，上合組織所在地區(qū)國家經(jīng)濟下行的壓力增大，相互間的貿(mào)易額急劇下滑，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等成員國的貨幣大幅貶值。
與此同時，上合組織周邊地區(qū)的安全環(huán)境迅速惡化，敘利亞、阿富汗的和平進程受阻，前者內(nèi)戰(zhàn)加劇，民不聊生；后者執(zhí)政當局發(fā)生分化，政治重建前景黯淡，以伊斯蘭國為代表的極端主義、恐怖主義不斷蔓延。
近年來，中亞日益成為地緣政治、地緣經(jīng)濟角逐和博弈比較集中的“競技場”，不同大國從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極主導(dǎo)和推進不同的地區(qū)合作計劃，甚至相互排斥，彼此針鋒相對，干擾了正常的區(qū)域合作進程，影響了上合組織階段性目標的設(shè)定和實現(xiàn)。
在這種嚴峻的挑戰(zhàn)面前，地區(qū)各國無法獨善其身，需要“抱團取暖”，因此亟待凝聚共識，擴大合作的領(lǐng)域。本次會議肩負著在新形勢下上合組織如何進一步發(fā)掘潛力、創(chuàng)造機遇、共克時艱的重要任務(wù)。
要有效應(yīng)對外部風(fēng)險，首先要增強上合組織內(nèi)部的團結(jié)，更多地實現(xiàn)利益上的共享，加強互信，責(zé)任共擔(dān)，建立中國倡導(dǎo)的互利共贏的命運共同體；其次是夯實多邊合作的物質(zhì)和法律基礎(chǔ)，采取多邊和雙邊相結(jié)合的方式，爭取在重點領(lǐng)域盡快取得突破，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
此次總理會，除大范圍和小范圍的多邊會晤以外，哈薩克斯坦總理馬西莫夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫同時對中國進行正式訪問。李克強還與梅德韋杰夫舉行中俄總理第二十次定期會晤，雙邊層面簽署的協(xié)議和文件更多，項目落實和啟動更便捷，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也豐富和充實了上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容。
再次是，要針對各種風(fēng)險建立必要的制度安排。由于外部的威脅和挑戰(zhàn)來自不同的方面，需要進一步加強上合組織的行動和保障機制建設(shè)，在政治、外交、安全、經(jīng)貿(mào)、社會等方面加強磋商與協(xié)調(diào)，制訂必要的預(yù)防措施。
以“六大平臺”推動三大合作
上合組織是新型的區(qū)域合作機制，以“上海精神”為指針，倡導(dǎo)新的合作理念與合作原則，尊重成員國經(jīng)濟和文化上的差異，致力于實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。
經(jīng)濟、安全、人文是上合組織多邊合作最重要的三個方面。其中，經(jīng)濟和安全被稱作“兩個輪子”：安全上重在打擊“三股勢力”和跨國犯罪，防范非傳統(tǒng)安全威脅；經(jīng)濟上重在推動貿(mào)易和投資便利化，圍繞2003年簽署的《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》出臺落實措施計劃。
由于主客觀條件的限制，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟合作遇到的障礙比較多，明顯滯后于安全合作，必須不斷創(chuàng)新合作的方式，尋找適合本地區(qū)各國實際情況的合作路徑。
上合組織人文合作點多面廣，文化、教育、科技、衛(wèi)生、青年、媒體、旅游等方面的交流越來越頻繁，但受到的關(guān)注明顯不夠。
此次上合組織總理會體現(xiàn)出了一些“新”意，對區(qū)域合作的意義非常重大。如李克強總理在發(fā)言中強調(diào)，在關(guān)注安全、經(jīng)濟、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，重點強化本組織六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產(chǎn)能合作平臺、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新金融合作平臺、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺、打造社會民生合作平臺，推進各方友好合作取得扎實成果。六大平臺不僅容量更大，而且相互并聯(lián)，重點還是放在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，有四個平臺與此有關(guān)，有望破解多邊項目落實過程中遇到的現(xiàn)實瓶頸。
建設(shè)六大平臺，也與2015年上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人雙邊或多邊會晤時確定的大政方針一脈相承。如2015年5月習(xí)近平主席訪問俄羅斯，中俄發(fā)表絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的聲明；7月上合組織成員國元首烏法峰會簽署的文件中包括上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略和邊防合作協(xié)定等；9月中哈兩國總統(tǒng)會晤簽署多項經(jīng)濟合作“大單”，兩國總理一年當中三次會晤，雙方的產(chǎn)能合作步入快車道。人文和民生合作也受到領(lǐng)導(dǎo)人會晤特別的重視，同樣可以起到基礎(chǔ)性的作用，拉近成員國、觀察員國民眾之間的心理距離，促進彼此的相知、相親，實現(xiàn)世代友好、民心相通的目標。
總之，隨著“一帶一路”建設(shè)的鋪開，中國的對外開放也進入了一個新的時期。產(chǎn)能、制造業(yè)、科技、信息等產(chǎn)業(yè)的合作，將使中國一國的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)國家的整體優(yōu)勢；亞投行、絲路基金、金磚銀行的啟動，不斷簽署貨幣互換的擴大本幣結(jié)算的協(xié)議，也有助于地區(qū)國家經(jīng)濟實現(xiàn)“良性循環(huán)”。中方希望此次上合組織總理會成為區(qū)域合作的一個新起點，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，為多邊經(jīng)濟合作找到更多的“增長點”，充實多層次、多領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容。
2015年9月在中國西安舉行的上合組織經(jīng)貿(mào)部長會晤，以區(qū)域經(jīng)濟合作與“一帶一路”如何銜接為主題，圍繞中方的有關(guān)建議，形成了促進多邊合作的9項具體舉措，包括啟動制定區(qū)域經(jīng)濟合作五年發(fā)展規(guī)劃，批準啟動《2017-2021年推動項目合作措施清單》；深入推進貿(mào)易便利化，批準成立貿(mào)易便利化工作組；擴大貿(mào)易搭建平臺，舉行首次“上合組織國家商品展”；開展跨境電子商務(wù)合作，探討建立“上合組織電子商務(wù)平臺”；加強投資合作，中方將推動企業(yè)開展集群化投資；推進互聯(lián)互通合作，開展區(qū)域物流樞紐和出海港口建設(shè)；加強資金融通，開展投資項目合作；深化海關(guān)合作，等等。這些措施同樣可以與“一帶一路”框架下的多雙邊合作相互呼應(yīng)，起到“鋪路搭橋”的作用，說明上合組織正在成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中不可替代的支撐平臺。（孫壯志作者系中國社會科學(xué)院上合組織研究中心秘書長）
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