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　　中國(guó)港中旅被指“旅行社板塊潛規(guī)則盛行”　盤點(diǎn)今年兩輪巡視反饋——

　　5被巡視國(guó)企現(xiàn)“潛規(guī)則”

　　日前，今年中央第二輪26個(gè)巡視點(diǎn)的問題清單全部曬出。其中，中國(guó)港中旅被指“旅行社板塊潛規(guī)則盛行”。此前的巡視反饋中，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)、武鋼股份等都被指出“潛規(guī)則”。

　　此輪巡視于今年6月至8月開展，13個(gè)中央巡視組對(duì)26家單位進(jìn)行了巡視，其中包括國(guó)臺(tái)辦、交通運(yùn)輸部等7家中央機(jī)關(guān)及國(guó)家部委，人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社兩家事業(yè)單位，以及中國(guó)華潤(rùn)總公司等17家國(guó)有企業(yè)。目前，本輪巡視反饋情況公布完畢，中央巡視已經(jīng)對(duì)55家央企實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　巡視

　　港中旅、中國(guó)電科集團(tuán)等被指“潛規(guī)則”

　　《法制晚報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了中國(guó)港中旅外，之前被巡視的單位中，有不少也存在“潛規(guī)則”，如中國(guó)海運(yùn)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)電科、武鋼集團(tuán)等。

　　按照中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第四巡視組對(duì)中國(guó)電子科技集團(tuán)公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月17日下午，中央第四巡視組組長(zhǎng)馬瑞民代表中央巡視組向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了反饋。

　　巡視組指出，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司總部管控能力弱，對(duì)下屬單位監(jiān)督管理缺乏有效措施，擅自違規(guī)決策造成巨額資金損失、利用資本運(yùn)作套取國(guó)有股份、通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等瀆職貪腐問題屢有發(fā)生，有的研究所承攬和實(shí)施科研項(xiàng)目存在行賄受賄“潛規(guī)則”。

　　針對(duì)“潛規(guī)則”存在、盛行等問題，中國(guó)海運(yùn)表示，針對(duì)航運(yùn)企業(yè)存在的“潛規(guī)則”等問題，連續(xù)開展了“第三方利益輸送”、“領(lǐng)導(dǎo)人員私自經(jīng)商辦企業(yè)”等專項(xiàng)治理工作，逐步建立了“五個(gè)清單”制度，做到環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)、逐一清零。

　　中遠(yuǎn)集團(tuán)的“中共中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)”表示，堅(jiān)決斬?cái)嗬孑斔玩湕l，堵塞各種“潛規(guī)則”和管理漏洞。

　　通報(bào)表示，針對(duì)中央巡視組明確指出的“利用職務(wù)便利進(jìn)行利益輸送，是企業(yè)最為突出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)”問題，集團(tuán)黨組旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，全面清理關(guān)聯(lián)公司，整頓第三方代理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)合資合作公司管控，“三管齊下”開展專項(xiàng)整治，以強(qiáng)有力的措施徹底斬?cái)嗬孑斔玩湕l，嚴(yán)明經(jīng)營(yíng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律。

　　另外，武鋼集團(tuán)承諾將“專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”，通過狠抓“四風(fēng)”問題，大樹新風(fēng)正氣，讓潛規(guī)則失去生存空間，讓正能量不斷集聚壯大。

　　湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)撰文指出，現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活異化，相互之間講感情不講黨性、講關(guān)系不講紀(jì)律、講義氣不講正氣、講假話不講真話，明規(guī)則形同虛設(shè)，潛規(guī)則越用越靈，如此上行下效，導(dǎo)致歪風(fēng)滋長(zhǎng)、邪氣上升，甚至導(dǎo)致一些地方和部門出現(xiàn)“塌方式”腐敗。

　　揭秘

　　“不跑不送，降職使用；又跑又送，提拔重用”

　　今年以來，中紀(jì)委網(wǎng)站陸續(xù)刊出“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”為主題的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》解讀系列文章。

　　其中“解讀三”透露，習(xí)近平總書記告誡全黨：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。”他還惟妙惟肖地為黨內(nèi)潛規(guī)則“畫像”：在思想政治上“兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人”；在組織生活中“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”；在干部任用中盛行“不跑不送，降職使用；只跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”等。

　　文章表示，潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。

　　2月27日，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊載的題為《干部檔案造假當(dāng)絕》的文章稱，“在2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假。”

　　一直以來，干部人事檔案造假現(xiàn)象并不少見，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，已然成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。

　　5月份，中紀(jì)委反駁貪官稱“拿共產(chǎn)黨的錢沒人管”的文章指出，如果相關(guān)機(jī)制長(zhǎng)期失之于寬、失之于軟，“公共財(cái)政的錢容易貪、沒人管” 就會(huì)被上行下效，成為一套“腐敗潛規(guī)則”，內(nèi)部監(jiān)督制度就會(huì)被架空，官場(chǎng)政治生態(tài)就會(huì)被搞得烏煙瘴氣。

　　“收個(gè)人的錢不安全，貪公家的財(cái)也逃不過黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。”文章觀點(diǎn)認(rèn)為，不義之財(cái)來處有多樣，但貪腐的下場(chǎng)只有一種。莫伸手，伸手必被捉。

　　7月，醫(yī)院“一把手”的懺悔錄首次出現(xiàn)在中央紀(jì)委網(wǎng)站《懺悔與剖析》欄目中，遼寧醫(yī)療行業(yè)腐敗案件的多名當(dāng)事人曾經(jīng)在藥品、醫(yī)療器械采購，工程建設(shè)招標(biāo)，以及干部人事安排等方面多次收受賄賂，有的甚至超千萬元。

　　但在接受審查時(shí)，竟有當(dāng)事人還坦然地認(rèn)為自己不過是按“規(guī)矩”辦事。這些所謂的“規(guī)矩”是見不得陽光的“潛規(guī)則”。

　　領(lǐng)域

　　因行業(yè)“潛規(guī)則”而落馬的官員們

　　法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，“潛規(guī)則”在影視、醫(yī)院、能源企業(yè)、銀行等多個(gè)行業(yè)均存在。

　　利用影視行業(yè)內(nèi)的貪腐“潛規(guī)則”，時(shí)任遼寧廣播電視臺(tái)“一把手”的史聯(lián)文，把權(quán)力當(dāng)成了牟取私利的工具，最終把自己送進(jìn)了監(jiān)獄的大門。

　　原本2萬元一集的電視劇，史聯(lián)文卻花了35萬購買。不聽取審查小組意見，花費(fèi)千萬元購買5部電視劇，其中一部因?yàn)槭找暵什贿_(dá)標(biāo)，僅播出3集就停播了。

　　2014年7月21日，遼寧衛(wèi)視臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文因犯受賄罪、挪用公款罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　更早些時(shí)候，利用手中的國(guó)家專項(xiàng)資金管理權(quán)，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵被控在十年間單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物2454萬元。2013年3月，陳柱兵因受賄罪受審。

　　相關(guān)人員落馬，牽出行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)要拿項(xiàng)目獲得專項(xiàng)資金，就要先拿20%回扣行賄主管官員。

　　據(jù)媒體報(bào)道，安徽16家公立醫(yī)院院長(zhǎng)落馬，有的醫(yī)院從上爛到下，呈現(xiàn)塌方式腐敗，藥品采購、醫(yī)療器材采購和基建工程是貪污的三個(gè)環(huán)節(jié)。各種“潛規(guī)則”在醫(yī)院內(nèi)部大行其道，案情令人觸目驚心。

　　廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)25人“落馬”，工程不公開招標(biāo)成“潛規(guī)則”。

　　另外，今年以來，繼民生銀行原行長(zhǎng)毛曉峰被查之后，2月3日，京能集團(tuán)原董事長(zhǎng)、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。分析稱均與銀行業(yè)“潛規(guī)則”有關(guān)。

　　北京航空航天大學(xué)教授任建明分析，黨的作風(fēng)建設(shè)要從“治本”的角度去解決產(chǎn)生問題的土壤。如果未來大家都按照制度辦事，靠關(guān)系不但行不通，還有可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的話，形成不正之風(fēng)的土壤也就不存在了。

　　建議

　　糾正選人用人不正之風(fēng)是關(guān)鍵

　　針對(duì)“港中旅集團(tuán)基層旅行社板塊潛規(guī)則盛行”，第十巡視組組長(zhǎng)胡新元代表巡視組向中國(guó)港中旅集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子建議，強(qiáng)化責(zé)任追究；充實(shí)各級(jí)監(jiān)察力量，保證監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，確保整改實(shí)效。

　　胡新元還建議，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，對(duì)群眾反映突出的問題要立行立改，樹立正確用人導(dǎo)向。下大力氣治理旅行社板塊“潛規(guī)則”，遏制群眾身邊的腐敗。

　　中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、政黨研究所副所長(zhǎng)周敬青在中紀(jì)委網(wǎng)站撰文指出，潛規(guī)則的根源是利益使然。切斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益紐帶，根除黨內(nèi)潛規(guī)則的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　她建議，推行政務(wù)公開，劃定權(quán)力邊界，制定和晾曬權(quán)力清單，讓政府決策程序運(yùn)行于陽光之下，堵塞一切可能的官商勾結(jié)和非法交易。加大力度查處那些陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、按照潛規(guī)則行事的黨員干部，使那些不聽勸告、熱衷于運(yùn)用潛規(guī)則貪污腐敗的人，政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，心理上追悔莫及。

　　中央第四巡視組組長(zhǎng)馬瑞民建議，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理，切實(shí)采取有效措施防止以權(quán)謀私、利益輸送。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)化、專業(yè)化的要求和政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律的要求統(tǒng)一起來，嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用工作，嚴(yán)格履行選人用人和管理監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定，提高選人用人工作的規(guī)范化水平。

　　中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，當(dāng)“正制度”壓倒了“潛規(guī)則”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的人就會(huì)再接再厲，不嚴(yán)不實(shí)的人則不敢再有僥幸之心，“真行”也就有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。（記者溫如軍）

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