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“十三五規(guī)劃建議”專家談

【洞見】供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力

以制度供給為核心，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期乃至更長的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。供給側(cè)改革必須把核心內(nèi)涵放在進(jìn)一步深化改革來解放生產(chǎn)力的命題上。我們需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

“中西醫(yī)結(jié)合”，以制度供給為核心

2011年以后，我國經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長率“下臺階”的新階段，“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“常”則還未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對接一個(gè)增長質(zhì)量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。對此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動，必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)攻堅(jiān)克難的全面改革來保障。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非同尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對中國經(jīng)濟(jì)社會的重大現(xiàn)實(shí)問題，“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下，共收療效。

為處理好新階段動力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問題，需要十分注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”這為推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)“升級版”的整體躍升，給出了極為重要的指導(dǎo)。

中國經(jīng)濟(jì)的供給升級客觀需要和結(jié)構(gòu)性分化過程正趨于明顯。如果我們在原來貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別地對待在我國“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，并適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。

優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制的五大建議

在我國，往往在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯時(shí)，也正是改革推進(jìn)阻力較小之時(shí)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，為我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。我們主要有以下建議：

第一，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺后，還可以并應(yīng)當(dāng)動態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計(jì)劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。適度降低我國社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。

第五，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。

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