“十三五規(guī)劃建議”專家談
【洞見】供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力
以制度供給為核心,推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期乃至更長的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上,為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。供給側(cè)改革必須把核心內(nèi)涵放在進(jìn)一步深化改革來解放生產(chǎn)力的命題上。我們需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式,在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中,強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間,激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能,構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。
“中西醫(yī)結(jié)合”,以制度供給為核心
2011年以后,我國經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長率“下臺階”的新階段,“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化,而其“常”則還未實(shí)現(xiàn),需要完成探底、在企穩(wěn)后對接一個(gè)增長質(zhì)量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。對此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動,必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)攻堅(jiān)克難的全面改革來保障。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非同尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口,僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略,針對中國經(jīng)濟(jì)社會的重大現(xiàn)實(shí)問題,“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下,共收療效。
為處理好新階段動力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問題,需要十分注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè),正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí),我們迫切需要釋放新需求,創(chuàng)造新供給,著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制,特別是通過改進(jìn)制度供給,大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”這為推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)“升級版”的整體躍升,給出了極為重要的指導(dǎo)。
中國經(jīng)濟(jì)的供給升級客觀需要和結(jié)構(gòu)性分化過程正趨于明顯。如果我們在原來貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配,轉(zhuǎn)入認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的搭配之后,堅(jiān)持有所區(qū)別地對待在我國“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域,運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn),便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié),即增加了國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件,并適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。
優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制的五大建議
在我國,往往在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯時(shí),也正是改革推進(jìn)阻力較小之時(shí)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī),推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制,為我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。我們主要有以下建議:
第一,從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢,必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺后,還可以并應(yīng)當(dāng)動態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計(jì)劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制,過渡到以整個(gè)社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略,并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外,促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。
第二,積極審慎推動土地制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前,土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面(涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地)。我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神,明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度,積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三,全面實(shí)施金融改革,積極解除“金融抑制”,有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革,適當(dāng)降低國家持股比例,提升社會資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu);三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系;四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行,健全小型、微型企業(yè)融資體制,改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù);五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制,實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)的方針,在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制;六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo),大力發(fā)展多層次資本市場,在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上,積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場(三板),并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè);七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線;八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管,落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任;九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換,支持人民幣國際化。
第四,切實(shí)改革,為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”,激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況,應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向,創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿,進(jìn)一步簡政放權(quán),降低門檻、減少準(zhǔn)入控制,同時(shí)改革監(jiān)管方式,優(yōu)化服務(wù),推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革,建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng),執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則,以此最大程度地減少社會交易成本,為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。適度降低我國社保繳費(fèi)率,同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐;建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。進(jìn)一步清理收費(fèi),降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。
第五,大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢在必行,以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對新一輪生產(chǎn)力革命(“第三次產(chǎn)業(yè)革命”)的挑戰(zhàn),我國從中長期來看,需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行,在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合,最終建成“創(chuàng)新型國家”,完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動,必須積極深化科技體制改革,完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系,引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入,調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才;培育創(chuàng)新文化,保護(hù)創(chuàng)新熱情,寬容創(chuàng)新挫折,形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍,多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新,提升創(chuàng)新績效。
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