11月9日，內蒙古高級法院工作人員趕到廣東，向正在住院的梁策宣布了無罪判決。這起長達6年多的冤案終塵埃落定。
現年61歲的梁策，出生于河北唐山，早年到廣東創業。2004年，梁策以廣東道通融資擔保有限公司（下稱廣東道通公司）總經理身份，應內蒙古包頭市達茂旗政府招商邀請，遠赴包頭投資建設達茂旗百靈廟至滿都拉的高速公路(下稱“百滿高速”)。
2004年6月19日，廣東道通公司與達茂旗政府簽訂了《百靈廟至滿都拉口岸高速公路項目建設合同》，該公路全長143公里，合同約定以BOT方式投資建設并經營。同年8月25日，包頭市發改委下發文件批準立項。
隨后的2004年9月3日，包頭市政府以“包府【2004】112號”文件，請示內蒙古自治區政府以BOT模式建設“百滿高速”。因為BOT項目需自治區政府十多個部門表態，最終僅有2個部門同意BOT方式建百滿高速，導致該申請一直未能批準。
盡管該項未獲得自治區政府批準，但早在2004年6月19日，達茂旗政府與廣東道通公司已經簽訂百滿高速建設合同；同年8月28日，達茂旗政府對廣東道通公司作出批復，批準其按照有關程序進場勘測、設計、開工建設。
2004年10月20日，有了包頭市發改委的立項批復以及達茂旗政府開工建設的通知后，梁策在包頭注冊了包頭道通百滿高速公路投資治理有限公司，注冊資金為一千萬元，隨后進行了上述項目建設工程發包工作。
然而，就在梁策新公司成立5天后，達茂旗政府接到包頭市發改委口頭通知，隨后召開旗長辦公會，專題研究百滿高速公路事宜，會議決定解除與廣東道通公司簽訂的合同。
梁策說，“這份‘會議紀要’是達茂旗政府后來出示給警方的，以此證明政府已和自己解除了合同。”
上述“會議紀要”內容顯示，因廣東道通公司違約，此前簽訂的《建設合同》自動解除，如要繼續合作須重新簽訂協議。另外，廣東道通公司必需將10億元注冊資金存入銀行指定賬戶，并繳納1-2億元保證金。
對此，梁策說，“上述會議就是向自己施壓，目的是讓資金早點到位，并由包頭市交通局來主導該項目。當時我前期已經投入近千萬元。”
包頭市政府一系列舉措，也印證了梁策的說法。2006年9月23日，包頭市交通局和梁策的公司再次簽訂合同，除了涉及建設“百滿公路”，還增添了一條固陽至百靈廟段的一級公路建設，包頭市發改委配置給該公司一個40億噸煤田。
2007年1月30日，包頭市交通局與梁策的合作公司簽訂公路特許經營權協議，并收取500萬元保證金。此時，梁策的已累計投入保證金、勘探費、設計費、技術咨詢費、材料費、辦公費總計3000多萬元。
一位知情人說，“問題就出在政府給配置的這塊40億噸煤田，依照當時市場儲量價格計算，這塊煤田價值就是28億元，足以修建上述兩條公路。而隨著煤炭市場的暴漲，到了2009年，每噸市場儲量價格增至20元左右，40億噸煤田價值就是800億元。”
資料顯示，截止2006年，白彥花煤田探明儲量約為86億噸，其中約30億噸在巴彥淖爾市境內，包頭轄區內儲量為56億噸煤田。給梁策公司配置的煤田約占包頭境內總儲量的71%。隨著煤炭價格暴漲，未開發的整裝煤田成為追逐目標。
2007 年 8 月 17 日， 包頭市政府召開第 13 次常務會議，同意為中國泛海集團、中海油、漢龍集團、東方希望煤化工項目配置白彥花煤炭資源。
此時，梁策剛剛完成煤田前期可研報告及規劃設計，還未等到他反應過來，冤獄發生。
2009年2月22日，梁策被包頭市公安局刑事拘留，包頭警方認為2005年期間，梁策明知與達茂旗政府解除了合同，還與謝艷萍、都林等人先后發包施工工程，與第三方簽訂施工協定，收取工程保證金，已涉嫌合同詐騙罪。同年3月31日，包頭市檢察院對梁策批準逮捕。
2010年7月16日，包頭市中院做出一審判決，梁策犯合同詐騙罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。涉及該案的還有謝艷萍和都林，謝艷萍被判處無期徒刑，都林被判處有期徒刑8年。
隨后，上述三人分別向內蒙古高院提出上訴，認為所簽訂的合同是根據政府相關文件而行使的正常工作，所謂合同詐騙事實不清，證據不足。2011年1月19日，內蒙古高院做出終審裁定，撤銷包頭中院（2010）包刑二初字第12號刑事判決。
2011年8月2日，包頭中院再次做出“（2011）包刑二初字第5號刑事判決，不僅罪名與前次一致，就連上次判決書中出現的錯誤也高度雷同。
此后，梁策等三人再次上訴，2012年12月25日，內蒙古高院第二次做出終審裁定，撤銷包頭中院“（2011）包刑二初字第5號刑事判決”，發回包頭中院重新審判。經過兩次判決和兩次終審裁定撤銷，此時，謝艷萍和都林已在包頭市看守所度過了40多個月。
2013年8月21日，包頭中院第三次做出“（2013）包刑二初字第6號刑事判決”。依舊判處梁策三人罪名成立，判決書內容與前兩次幾乎沒有任何變化。
無奈之下，梁策三人再次上訴，2014年4月15日，內蒙古高院審判委員會決定，依法改判梁策、謝艷萍、都林無罪。但內蒙古高院一年多時間未宣判，直至2015年10月13日，才做出（2013）內刑二終字第53號判決，宣告梁策、謝艷萍、都林三人無罪，并撤銷“（2013）包刑二初字第6號刑事判決”。
冤獄已被終止，但是發生這一冤案背后原因的糾查，以及冤案善后的處理，也許比平反冤案更加艱難。
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