【《財經》記者 肖輝龍/文】11月2日，北京中聞律師事務所合伙人律師吳飛就《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱專車規范）制定，通過網絡和信函兩種途徑向交通運輸部申請公開相關信息。
11月25日，交通運輸部就申請提出的10項內容，以《信息告知書》的形式給予了回復，但其中9項均以“不是政府公開信息”或“涉密信息”為由婉拒了正面回復。
據悉，《信息告知書》于11月20日作出，一共兩份，分別針對吳飛在網上申請的2015年第133號和通過快遞申請的2015年第147號兩份申請，告知信息內容除函號不同外，其他完全一致。
《財經》記者獲悉，吳飛申請公開的信息內容，包括是否征求消費者、出租車司機等相關主體意見、專車擁堵論的可靠性、是否有數據支持、交通運輸部是否已經評估上海模式、是否支持上海模式、交通運輸部是否會接受部分學者關于“征求意見稿方案存在重大缺陷建議暫緩出臺”的意見、將采取怎樣的方式來監管網租約車、強推8年保費是否有必要以及有關平臺實施的7年退出政策是否值得借鑒等10項內容。
11月25日，交通運輸部給予其回復的告知書顯示，除就政策制定過程是否征求消費者意見等個別項予以正面回復外，其余9項中有8項以所申請內容不屬于政府信息為由婉拒回復，另一項則為尚未解密信息，依法不予公開。
不予公開的項目問題為，“征求意見稿提出發展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見過程中是否征求這些部委的意見，相關部委意見主要集中在什么方面？”
交通運輸部的告知書還稱，下一步將對兩個征求意見稿公開征求意見期間包括乘客等消費者代表、傳統出租汽車企業及個體經營者代表的6832條意見和建議進行認真研究吸納。
對此，吳飛認為，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱信息公開條例）第二條規定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
而交通運輸部在履行制定專車管理規范的過程中，部分或全部獲得了其在信息公開申請中提到的信息，卻以申請項目不屬于政府信息為由拒絕回復的做法是違法錯誤的。
“我對交通運輸部依法及時就信息公開申請進行回復的做法表示歡迎，同時，我也對交通運輸部在回復中存在的諸多錯誤表示遺憾。”吳飛稱。
他認為，總體上交通運輸部繼續沿用舊有的出租車管理體制來看待新業態的網絡租約車，是問題的核心所在。
如果10月10日由交通運輸部發布的兩個征求意見稿內容通過，意味著專車平臺需與司機簽訂勞動合同，專車要到縣級部門去申請審批，同樣意味著數量管制和車輛8年報廢等等問題。
另外，在專車管理規范的制定依據上，征求意見稿主要提到的依據是國務院2004年第412號文，該文件僅提到保留出租管理“三證”，但具體怎么管，誰來制定規范，并沒有明確。
而國務院《道路運輸條例》第81條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺，現在交通運輸部擬以部委規章方式出臺出租車管理規范，似乎還存在與國務院行政法規相沖突的問題。
在交通運輸部的兩個征求意見稿截止征求意見后，《財經》記者也曾就律師申請公開的問題向交通運輸部有關負責人了解過進展，對方回復稱，統計和梳理所征求的意見和建議需要一個過程，包括與其他部門進行溝通協商，最終的專車規范法規出臺也需要一定時日，具體怎么管，是否會推遲法規的出臺等問題仍在進一步商討中，屆時將會向媒體和社會各界公布最新信息。
附 吳飛申請公開內容問題及交通運輸部回復簡要：
1、交通運輸部在政策制定過程中是否征求了消費者的意見，相關消費者是否支持發展專車，是否支持以出租車的方式監管專車？貴部認為專車發展是否有利于消費者出行？
交通運輸部：根據《政府信息公開條例》第二條有關規定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
2、貴部在制定征求意見過程中，是否聽取過傳統出租車司機的意見，他們是否愿意轉型做專車司機，出租車司機轉型做專車司機有什么困難，是否有出租車司機自己的社會團體、司機協會，來代表出租車司機說話？
3、貴部在制定征求意見稿過程中是否向專車平臺企業、傳統出租車企業征求過意見，專車平臺企業是否支持以出租車的管理方式來管理專車，貴部是否覺得專車跟出租車是一回事？
4、最近“專車擁堵論”被廣泛傳播。貴部對此問題是否有專門調研，是否掌握相關數據，是否認可這些論斷？
5、貴部是否聽說，有專車平臺實施車輛7年退出政策？貴部認為，該政策是否具有合理性，是否比一刀切的變更為營運車輛，8年報廢更合理？
6、這次征求意見之后，公眾反映意見的情況如何，具體有條多少支持，多少條反對，反對意見集中在那些方面，如何確保公眾建議被認真對待？
交通運輸部：我部于11月10日向社會公開發布了“交通運輸部公布深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見情況”、“深化出租行業改革和網約車管理新規公開征求意見結束，5008件意見建議供出租汽車改革決策參考“的信息，您可通過交通運輸部政府網站（www.mot.gov.cn）”交通新聞“欄目查閱。（附具體網址）
7、有部分學者對征求意見稿提出“方案存在重大缺陷”，建議不出臺。貴部是否已聽說此事，是否進行了相關討論，是否準備接受這些意見？
交通運輸部：根據《政府信息公開條例》第二條有關規定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。我部于11月7日邀請了上述有關專家及其他專家研究討論，將認真吸納各方意見建議。
8、在本次征求意見之前，上海市剛剛發放了全國第一張專車牌照，貴部是否支持上海模式，是否評估了上海模式？
9、征求意見稿提出發展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見過程中是否征求這些部委的意見，相關部委意見主要集中在什么方面？
交通運輸部：我部在研究起草《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）過程中，征求過發改（價格）、工業和信息化（通信）、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信等部門意見。根據《政府信息公開條例》第十四條“行政機構不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息……”規定，申請公開的信息，屬于尚未解密信息，依法不予公開。
10、國務院《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺，現在交通運輸部擬以部委規章方式出臺出租車管理規范，雖非首例，但是否有越權之嫌？
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