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企業(yè)偷偷排放，河發(fā)黑了，空氣變?cè)懔恕－h(huán)保部門上門執(zhí)法，卻陷入“罰款、污染，再罰款、再污染”的尷尬。今年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。亮點(diǎn)之一的按日計(jì)罰制度，打破了這樣的怪圈。記者昨天從寧波市環(huán)保局獲悉，今年1～10月份，全市環(huán)保部門共立案查處違法企業(yè)1058家次，其中13家企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，計(jì)罰總金額327.2萬(wàn)元。最近一起處罰案件發(fā)生在鎮(zhèn)海，連續(xù)“按日計(jì)罰”22天，企業(yè)被處以44萬(wàn)元的高額罰款，而原先的處罰金額僅為2萬(wàn)元。

通訊員 陳曉眾 記者 樊瑩

三次抽檢都沒(méi)過(guò)關(guān)，前后拖了22天

半夜總能聞到一股刺鼻氣味，特別是開(kāi)窗通風(fēng)的時(shí)候，熏得人睡覺(jué)也不安穩(wěn)，住在附近的居民苦不堪言。經(jīng)核查，這家企業(yè)叫寧波康力玻璃有限公司，主要從事浮法玻璃生產(chǎn)，相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)齊全，其主要污染物是煙氣排放中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵。

工作人員監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在外排廢氣氮氧化物濃度超標(biāo)。環(huán)保部門隨后立案調(diào)查，并依法將《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》送達(dá)到企業(yè)。然而，企業(yè)按照老觀念，覺(jué)得就是罰幾萬(wàn)塊的事，并沒(méi)當(dāng)一回事。三次抽檢都沒(méi)過(guò)關(guān)，前后拖了22天。

記者梳理了下時(shí)間表：8月13日，環(huán)保部門對(duì)該公司進(jìn)行復(fù)查并采樣。經(jīng)監(jiān)測(cè)，外排廢氣氮氧化物、二氧化硫濃度仍然超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)；8月18日，第二次復(fù)查不過(guò)關(guān)，作出責(zé)令改正違法行為決定書，送達(dá)了第二次限期改正決定書；9月6日，第三次復(fù)查并采樣。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司廢氣標(biāo)排口外排廢氣煙塵、氮氧化物、二氧化硫濃度均符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

在這期間，環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)排放污染物的違法行為作出了“罰款人民幣2萬(wàn)元整”的行政處罰決定，并于2015年9月1日送達(dá)。

“按日計(jì)罰”44萬(wàn)元，企業(yè)主一下懵了

然而，這并不是最終的罰單。工作人員解釋，新環(huán)保法第59條明確規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

以這個(gè)案子為例，環(huán)保部門對(duì)寧波康力玻璃有限公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，計(jì)罰天數(shù)為22天。計(jì)罰方式為：2萬(wàn)元×22天＝44萬(wàn)元。也就是說(shuō)，企業(yè)要交的罰金達(dá)44萬(wàn)，而不是原來(lái)的2萬(wàn)元。聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字，企業(yè)主懵了。

寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，符合按日計(jì)罰的案子，往往有這么幾個(gè)特點(diǎn)：1.有違法排污行為；2.受到過(guò)罰款處罰；3.環(huán)保部門責(zé)令改正卻拒不改正。

“在以往的環(huán)境執(zhí)法中，我們?cè)庥龅淖畲髮擂问鞘胤ǔ杀靖撸`法成本低。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)一次，只能處罰一次。現(xiàn)在不一樣了，如果企業(yè)不能及時(shí)改正違法行為，這個(gè)處罰過(guò)程可持續(xù)循環(huán)下去，一直到整改完畢為止。”寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人解釋，一旦條件都滿足了，環(huán)保部門可以對(duì)企業(yè)自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前10個(gè)月，13家企業(yè)按日計(jì)罰總金額327.2萬(wàn)元

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，在寧波實(shí)施要滿一年了，執(zhí)法情況怎么樣？昨天，寧波市環(huán)保局公布了一組數(shù)據(jù)：今年1～10月份，全市環(huán)保部門共立案查處違法企業(yè)1058家次，下達(dá)行政處罰近5400萬(wàn)元。記者注意到，有13家企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，計(jì)罰總金額327.2萬(wàn)元。

現(xiàn)場(chǎng)提到一個(gè)案例，今年8月24日，北侖區(qū)江南電鍍廠被處10天的“按日計(jì)罰”處罰。雖然，這家企業(yè)的連續(xù)“按日計(jì)罰”天數(shù)比寧波康力玻璃有限公司短，但是罰款總額卻是自今年開(kāi)始寧波實(shí)施“按日計(jì)罰”以來(lái)最大的一筆。原先的處罰金額85420元，經(jīng)過(guò)按日計(jì)罰，處罰金額達(dá)到了854200元。

寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)：“在過(guò)去，有的企業(yè)老板對(duì)環(huán)境違法行為不以為然。直到偷排廢氣廢水被發(fā)現(xiàn)了，他們主動(dòng)夾著鋪蓋被子來(lái)到看守所，出來(lái)后繼續(xù)干。自從新環(huán)保法出來(lái)后，行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接，對(duì)嚴(yán)重的惡意環(huán)境違法行為，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。”據(jù)悉，到目前為止，已送涉嫌環(huán)境犯罪案件55件，公安部門采取強(qiáng)制措施99人。

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