開封市深入貫徹落實國家和省工作部署,全力克服汛情、疫情不利影響,堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,著力加強制度創(chuàng)新、完善機制保障,推動經(jīng)濟持續(xù)增長、穩(wěn)中向好。前三季度,生產(chǎn)總值增長7.5%,居全省第6位,較一季度前移8位,較上半年前移5位;固定資產(chǎn)投資增速居全省第1位,較一季度前移15位,較上半年前移3位;社會消費品零售總額增速連續(xù)5個月居全省第1位;一般公共預(yù)算收入增速居全省第6位,較一季度前移4位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省第7位,較一季度前移7位,較上半年前移4位。
一、頂層強力推進,齊抓共管保障發(fā)展
(一)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合推進。建立市級領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)合推進工作機制,由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立12個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組,實行每月初市四大班子聯(lián)席會議、每周一市委市政府重點工作周交辦、市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系縣區(qū)等工作機制,更好地協(xié)調(diào)解決問題,推動工作落實。
(二)市長工作定期通報。建立《市長工作通報制度》,利用每周一重點工作交辦、每月中旬市政府常務(wù)會、每季度經(jīng)濟運行分析會、每半年市政府全體(擴大)會議,通報各位副市長分管工作完成情況、負(fù)責(zé)的月度18項和季度26項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)和評價指標(biāo)進展情況,以及底線工作情況,公開展示結(jié)果、接受監(jiān)督、激勵鞭策。
(三)點評獎懲催生動力。出臺《開封市四大班子聯(lián)席會議月例會點評獎懲激勵辦法(試行)》,實行考核評價與工作經(jīng)費獎懲掛鉤制度,每月根據(jù)考核評價情況,按照標(biāo)準(zhǔn)分別獎勵或扣減工作經(jīng)費;實行干部實績記分量化管理制度,根據(jù)單位及個人獎懲情況記錄干部實績分,作為干部選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)的重要參考,激發(fā)各縣區(qū)、各單位的工作積極性。
二、突出主攻方向,制造立市支撐發(fā)展
(一)常態(tài)化推進緊盯不放。實施專班推進,建立市委書記、市長為第一組長,四大班子齊上陣的制造立市專班,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推進。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),圍繞與制造立市密切關(guān)聯(lián)的制造業(yè)項目謀劃、招引、建設(shè)、培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié),由商務(wù)、發(fā)改、金融等相關(guān)單位牽頭,成立招商引資、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)等9個服務(wù)指導(dǎo)組,確保各縣區(qū)制造業(yè)發(fā)展符合政策要求、符合全市大局。實行每月調(diào)度,參照省重大工業(yè)項目調(diào)度會模式,建立《制造立市月調(diào)度會議工作制度》,每月18日后的第一個周一召開,通報各縣區(qū)上月工業(yè)主要指標(biāo)完成情況、省市重大工業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況,緊盯薄弱環(huán)節(jié),研究對策,促進提升。
(二)具體化考核把牢抓手。堅持考核導(dǎo)向,圍繞制造立市抓什么、怎么抓,將月度考核具體化,設(shè)定了“7+1”考核指標(biāo),采取極值法、無量綱化處理,綜合評判縣區(qū)月度制造立市成果,排名第一的作典型發(fā)言,排名倒數(shù)第一的作表態(tài)發(fā)言,每月考評、每月公開展示結(jié)果,激勵各縣區(qū)靶向施策、比學(xué)趕超。
(三)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)助企惠企。強化現(xiàn)場辦公一線服務(wù),市政府每周開展一個重點企業(yè)現(xiàn)場辦公,每月開展一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公、一次自貿(mào)區(qū)綜保區(qū)現(xiàn)場辦公,提前對接、現(xiàn)場解決,堅定了企業(yè)發(fā)展信心。深入開展“萬人助萬企”活動,明確42名市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系支撐帶動作用較強的105家重點企業(yè)和195個重大項目;從市直單位選派100名40歲以下縣處級后備干部,每縣選派50名后備干部,每區(qū)選派30名后備干部,全脫產(chǎn)參與“萬人助萬企”實踐鍛煉,脫產(chǎn)分包聯(lián)系轄區(qū)重點項目、重點企業(yè),形成了市、縣(區(qū))上下聯(lián)動、齊抓共管幫扶格局。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合受理窗口,開通“汴捷辦”APP,提供“5+2”政務(wù)服務(wù)、“雙郵寄”免費服務(wù)、便捷代辦服務(wù),極大方便了群眾辦事。
三、堅持項目為王,三個一批引領(lǐng)發(fā)展
出臺《加快“三個一批”項目建設(shè)管理辦法(試行)》,實行周調(diào)度、月通報、季考核,全面提升項目開工率、投產(chǎn)率、達(dá)效率。
(一)簽約一批增后勁。著力招商引資,提前兩個月提出下季度“三個一批”項目清單,支持縣(區(qū))大員上陣、外出招商;利用菊花文化節(jié)等時機,開展節(jié)會招商;圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。強化簽約項目管理,把每季度“簽約一批”項目滾動納入市重點項目庫,列出每個項目落地前的節(jié)點計劃,加快辦理開工前手續(xù);強化簽約項目土地、資金等要素保障,全面推行“凈地+項目承諾制”,提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房;落實屬地領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任,強化跟蹤推進,明確落地時限,爭取三個月開工、確保六個月開工。
(二)開工一批促投產(chǎn)。加強對“開工一批”項目的服務(wù)保障,強化開工項目建設(shè)周期管理,產(chǎn)業(yè)類項目、社會公共服務(wù)類項目不超一年,重大基礎(chǔ)設(shè)施項目不超三年。
(三)投產(chǎn)一批見成效。強化投產(chǎn)項目驗收調(diào)試,全面推行分批驗收和邊建設(shè)邊驗收等措施,完善水、電、氣、暖、路等配套設(shè)施,確保投產(chǎn)項目當(dāng)季如期達(dá)效。
四、制度解決問題,長效機制推進發(fā)展
(一)破解項目審批慢。實施容缺辦理、并聯(lián)審批,出臺《開封市重大項目預(yù)審批辦法(試行)》,在辦理土地手續(xù)同時,組織發(fā)改、環(huán)保、文物、規(guī)劃、人防等部門,把其它20項審批事項全部預(yù)審核完成,土地手續(xù)辦結(jié)即可轉(zhuǎn)換成正式審批手續(xù),壓縮項目審批時間6—8個月。精簡審批流程,出臺《開封市深化自然資源規(guī)劃審批改革十項措施》《開封市深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)審批改革七項措施》,針對審批環(huán)節(jié)的“煩、雜、難”問題,大力推進審批程序的“合、減、并”,做到多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一。出讓類項目用地審批時限由114個工作日壓縮至25個;劃撥類項目用地審批時限由116個工作日壓縮至19個;在獲得施工許可環(huán)節(jié)壓縮審批時間33天。
(二)破解要素保障難。針對用工難,出臺《開封市解決企業(yè)用工難九項措施》等惠企政策,從穩(wěn)崗、社保、就業(yè)、培訓(xùn)等方面為企業(yè)“保駕護航”。6月份以來,協(xié)助企業(yè)招聘3.2萬人,極大緩解了富士康、奇瑞等企業(yè)的用工難題。針對融資難,出臺《開封市解決企業(yè)融資難優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境“雙十條”措施》,從建立企業(yè)融資“白名單”制度、深化主辦銀行制度、打造金融信息平臺、組建市級政府性融資擔(dān)保公司、設(shè)立“兩池四金”等10個方面提出解決辦法。
(三)破解企業(yè)發(fā)展堵點。針對企業(yè)反映的熱點處罰多問題,出臺《開封市企業(yè)容錯糾錯免罰輕罰制度(試行)》,20個涉企行政執(zhí)法部門開創(chuàng)性制定了308項免罰、342項輕罰清單,公開對外發(fā)布,惠及企業(yè)200多家。針對招商引資政企糾紛痛點問題,制定《開封市招商引資合同文本指導(dǎo)》,規(guī)范簽約雙方的權(quán)利義務(wù)、合作模式、違約責(zé)任等,從根本上規(guī)范合同簽約,前置性解決問題爭端。
下一步,開封市將繼續(xù)錨定“兩個確保”,全面實施十大戰(zhàn)略,持續(xù)探索工作機制,以制度創(chuàng)新破解難題、推動發(fā)展,為當(dāng)好新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒提供堅實保障,奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。
來源:開封市發(fā)展改革委