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解放初期，位于江西省中部的吉安縣，一沒礦產資源二沒水陸交通樞紐，全縣經濟“積貧積弱”，財政一窮二白。經過50萬廬陵兒女七十年的不懈奮斗，如今的吉安縣已呈現一片蓬勃發展態勢，奇麗秀美的自然風光和源遠流長的人文景觀有機融為一體，宜居的生態環境已構建;經濟社會發展勢頭迅猛，先后獲得全國文明縣城、全國園林縣城、國家衛生縣城、全國綠化模范縣、全國社會治安綜合治理先進縣、全國糧食生產先進縣、全國扶貧工作先進集體等榮譽，這每一項成績的取得，都是吉安縣壯麗七十年、奮斗新時代的有力見證。

一、公共財政框架逐步建成

曾幾何時，我們的財政還叫“吃飯財政”，全縣財政干部還在為“五個確保”焦頭爛額，即確保行政事業單位國家標準工資按月足額發放、確保機構正常運轉、確保社會保障資金落實到位、確保維護社會穩定支出需要、確保教育、支農、科技支出增長達到法定要求，尤其是為保工資、保運轉嘔心瀝血。但隨著全縣經濟逐年穩固發展，尤其是1978年改革開放后，社會主義經濟形勢不斷好轉，財政收入蛋糕不斷壯大,“吃飯財政”這種說法已經離我們一去不復返，“民生財政”的陽光開始普照社會主義大地，財政從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的民生問題入手，不斷加大力度解決農村道路、水利、電力、醫藥、教育以及城鄉就業、社保等民生問題。

吉安縣財政在縣委、縣政府的正確領導下，以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略為指引，主動適應經濟發展新常態，強化收入征管，狠抓支出管理，積極破解財政發展難題，緊隨改革開放前進的步伐，實現了由“吃飯財政”向“陽光財政”的華麗轉身。財政支出結構逐步改善，重點支出得到有效保障，財政用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、農林水事務和城鄉社區事務等與民生密切相關的支出增長迅速，占財政總支出的比重不斷加大，以改善民生為重點的公共財政框架已拉起。

二、財政改革成果振奮人心

以吉安縣為例，1978年全縣財政總收入完成1353萬元，全縣財政總支出完成1353萬元，財政的主要職能僅僅停留在保工資、保運轉的層面，是真正意義的“吃飯財政”。經過50萬廬陵兒女七十年風雨中的砥礪前行，隨著全國財稅政策的重大變革，尤其是1994年國家分稅制改革及2016年5月1日營改增等稅制改革正式實施，納稅起征點得到合理提高，社會綜合治稅平臺搭建成功，稅收征管工作實現了信息化、網絡化全覆蓋，稅收調節收入分配、維護社會公平職能不斷完善。中央對地方轉移支付力度逐年加大，財政支出總量不斷做大。記得1996年全縣財政總收入完成10737萬元，當時是鞭炮齊鳴、鑼鼓喧天全縣人民都在為吉安縣從此邁入億元大縣行列而慶祝，成績的取得是來之不易的，經過廬陵兒女年復一年的努力，2018年全縣財政總收入完成279510萬元，比1978年增長206倍余，地方財政支出完成435092萬元，比1978年增長321倍余，財政收支均呈現出幾何倍數增長的喜人態勢，財政資金用于民生工程的投入也水漲船高力度不斷加大。

三、財政普惠民生夯實給力

財政收入蛋糕逐年壯大，保障和改善民生擺在了當前財政的首要位置。2005年，中央取消了農業稅，從此，征收了幾千年的“皇糧國稅”正式退出歷史舞臺，取而代之的是糧食直補、退耕還林補貼、家電下鄉、良種補貼以及脫貧攻堅中的產業發展補助等各項惠民政策，通過“一卡通”的方式將現金發放到農戶手中，讓農民種田不但不用交錢還能領錢，陽光財政開始普惠大地。

2018年該縣更是以夯實民生為落腳點，重點保障民生支出獲得新成就，支出結構得到進一步優化。縣財政在確保基本民生支出基礎上，嚴格控制一般性支出，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度，對接全省50項民生支出項目，創新和完善供給模式，強化民生托底保障。2018年投入公共服務、公共安全、教育、社保、衛生等與民生密切相關的支出達35億元。一是加強基層保障水平。按照上級有關文件精神并結合實際縣情，提高公務人員保障水平，足額安排預算單位的公用經費，確保了基層預算單位的正常運轉;進一步提高村委會(社區)和敬老院人員的待遇，對村(社區)干部及敬老院管理人員進行工資提標，并鼓勵其自愿參加城鎮職工基本養老保險，從根本上保障了基層的穩定團結。二是全力支持扶貧工作。進一步加強對扶貧項目的公告公示、規范報賬程序和扶貧項目檔案管理等內容，重新構建更加完整的扶貧資金監管體系。2018年，全縣整合涉農資金4.06億元，其中縣級配套資金6685萬元、同比增加4486萬元。不斷加大幫扶力度，按照全覆蓋原則，確保“四三二”幫扶政策得到落實。三是落實各項惠民政策。在保障各類民生項目的基礎上，把財政資金適度向農村傾斜。全年累計撥付低保、五保、醫療救助、醫療保險等15項民生資金5.78億元;進一步提高社保水平，對困難群眾財政補助每月提標30元、對城鄉居民養老金每月提標25元，并按每人100元的標準繼續為建檔立卡的貧困人口購買疾病商業補充保險;撥付保障性住房資金4286萬元;深化“財政惠農信貸通”平臺，向441戶新型農業經營主體提供一年期內擔保貸款2.17億元;認真做好“一卡通”惠農補貼資金發放工作，通過“一卡通”累計發放19項惠農補貼資金3.06億元，有效夯實民生基礎。確保了全縣19個鄉鎮每一個農村貧困家庭學生都有學上，讓每一個農村群眾都真正分享到改革開放、財政增收的成果，不斷提高全縣人民的生活水平和質量。

四、產業興農富裕千家萬戶

吉安縣秉承“脫貧路上一個都不能少，小康路上一戶都不能漏”的宗旨，精準施策，大力發展以一戶一畝橫江葡萄、一戶一畝井岡密柚、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”為主導的產業扶貧模式，保證貧困群眾持續增加收入，早日脫貧奔小康。橫江葡萄經過十四年的精心打造發展，已成為吉安縣的支柱農產品。每到葡萄成熟的夏季，葡萄園中總是呈現出一片熱火朝天的景象，果農們為采摘葡萄忙的不亦樂乎、游客們一邊品嘗葡萄一邊參觀葡萄園，一個個喜笑顔開，橫江葡萄給吉安縣人民帶來的不僅僅是農業產值收入的翻番，而且也帶動了鄉村生態旅游整個產業鏈的高速發展，2018年全縣橫江葡萄種植面積達46000多畝，實現直接產值收入36000萬元，成功帶動3800余農戶進行種植，僅橫江鎮公塘村一個村的葡萄種植面積就達1600多畝，可以說橫江葡萄給吉安縣人民帶來了巨大的經濟和社會效益。

2019年，吉安縣在繼續大力發展葡萄產業的基礎上，積極鼓勵各鄉鎮因地制宜發展特色產業，著力構建“一鄉一業”“一村一品”產業發展格局，持續加大財政投入和產業發展貸款扶持力度，對重點產業和規模產業基地基礎設施以及品牌培植等方面進行獎補，積極為群眾辦理小額惠農貸款開辟綠色通道。截至目前，全縣共安排產業獎補資金1329萬元，為238戶新型農業經營主體發放貸款資金13741.3萬元，橫江葡萄種植面積達53000畝，井岡蜜柚產業面積突破60000畝，油田黑木耳種植面積5300畝，百香果面積2400畝，羊奶果面積450畝，新建稻蝦綜合種養基地2200畝……激發了農業產業能量大釋放，真正實現了農業增效、農民增收、鄉村振興的目標。

吉安縣財政局 黃建強

2019年8月26日