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為貫徹落實國家發展改革委等14部委印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》，促進鄉村旅游發展提質升級，發揮鄉村旅游在實施鄉村振興戰略中的重要作用，進一步促進旅游產業發展和擴大旅游消費，經省政府同意，省發展改革委會同省旅游發展委等15個部門印發了《遼寧省促進鄉村旅游發展提質升級實施方案(2018年)》(以下簡稱《實施方案》)。

從我省鄉村旅游發展現狀來看，據不完全統計，截至2017年底，我省約有1261個鄉村具備發展鄉村旅游基礎，這些村中有餐飲類農家樂4581個、農家客棧2660個、床位88245個、年接待游客達30萬人次以上，旅游特色村(3A級景區標準)達到47個。“十二五”期間，全省鄉村旅游接待總人數2.29億人次，鄉村旅游總收入832.36億元，近三年年均增幅為20%以上。2017年，全省命名了21個旅游產業示范縣、8個省級旅游度假區、16個省級生態旅游示范區;被評為中國鄉村旅游模范村30個、中國鄉村旅游模范戶51個、中國鄉村旅游金牌農家樂38家、中國鄉村旅游致富帶頭人290個。從發展的態勢上看，已初步形成各類型產品互動協調的鄉村旅游發展格局。鄉村旅游在鄉村振興、產業扶貧、三次產業融合發展中的地位更加突出、作用更加明顯。

在發展的同時，我省鄉村旅游發展仍處于初級階段，還存在一定的問題，比如：地方政府投入較少、民間投資審慎觀望、個體經營者投入能力有限;鄉村文化內涵挖掘不充分，特色化、差異性、品牌效應不強，產品開發粗放、品種單一，文化娛樂活動少，精品項目少，宣傳營銷不夠，知名度低;經營管理人才缺乏，從業人員綜合素質較低，服務標準體系不完善，服務配套能力不足，整體服務水平不高，不能滿足游客需求等等。

《實施方案》結合我省實際，堅持問題導向，提出了以下方面主要舉措：一是激發投資活力。從更大范圍激發市場投資活力角度，將國家文件中的“民間投資”拓展到“社會資本”，鼓勵社會資本加大投入，拓寬投融資渠道。允許通過公建民營、購買服務等方式，支持鄉村旅游基礎設施建設。強化中央投資項目建設管理，發揮中央資金使用效益。二是完善發展環境。提出支持鄉村旅游發展用地，保障用地指標，允許實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等更加靈活的舉措推動鄉村旅游項目建設。鼓勵農村集體組織實行土地使用權入股、聯合經營，支持當地村民和返鄉創業人員參與發展鄉村旅游，促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，啟動鄉村旅游帶頭人培訓工程，引導金融機構創新金融產品和服務模式、優化金融服務，建立現代企業制度和經營管理體制等具體措施，營造良好的鄉村旅游發展環境。三是加強規劃引領和分類指導。重點提出編制全省鄉村旅游專項規劃，制定鄉村旅游發展指引，建立完整的全過程項目審批流程圖等，明確各項優惠政策及申請路徑，加快鄉村旅游發展提質升級。

省發展改革委將與省旅游發展委等有關部門密切配合，加強政策指導，加大政策宣傳，督促責任落實，進一步完善各項配套政策，培育市場主體，持續提升和改善鄉村旅游發展條件，引導市場主體規范經營和健康發展，著力營造鄉村旅游良好發展環境，力爭2018 年底前鄉村旅游發展從量到質都取得突破性進展。