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2017年，山西省新一輪國(guó)企國(guó)資改革啟動(dòng)后，山西省國(guó)資系統(tǒng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、市場(chǎng)化取向，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)向好，有些領(lǐng)域逐漸補(bǔ)齊短板，有些領(lǐng)域形成后發(fā)超越，全省國(guó)企國(guó)資改革取得了明顯的階段性成效。隨著山西省國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入全面“施工期”，2018年被確定為山西省國(guó)企國(guó)資改革的攻堅(jiān)年，聚焦六大改革任務(wù)，力爭(zhēng)在資本市場(chǎng)有新的突破。

聚焦六大任務(wù) 發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升

“深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放合作、完善監(jiān)管、‘兩辦’減負(fù)、加強(qiáng)黨建，是2018年全省國(guó)企國(guó)資改革的六大任務(wù)”。省國(guó)資委副主任、新聞發(fā)言人張宏永介紹說，2018年，省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值同比增速要高于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

具體來說包括以下內(nèi)容：以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向的業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)一步完善，煤炭產(chǎn)業(yè)噸煤成本、人均工效持續(xù)向好，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧增盈，新興產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展取得一批標(biāo)志性成果，成交一批“騰籠換鳥”項(xiàng)目，推進(jìn)專業(yè)化重組，完成一批與中央企業(yè)和外省企業(yè)的股權(quán)合作項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，分離辦社會(huì)職能及廠辦大集體改革完成階段性預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大突破，適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成，通過產(chǎn)融結(jié)合有效防控風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省國(guó)企國(guó)資改革同步推進(jìn)，在山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主力軍作用得到充分彰顯。

為更好承擔(dān)起在全省率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，省國(guó)資委明確提出發(fā)揮三大動(dòng)力促進(jìn)轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力破除制約企業(yè)轉(zhuǎn)型的體制性矛盾;科學(xué)布局驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力破除制約企業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾;擴(kuò)大開放帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力破除制約企業(yè)轉(zhuǎn)型的素質(zhì)性矛盾。著力通過改革推動(dòng)、布局驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)型動(dòng)力的問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

同時(shí)，要把握三大抓手鞏固轉(zhuǎn)型。從面上著力，完善國(guó)資監(jiān)管體制，推進(jìn)市縣改革，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌;從點(diǎn)上著力，加快解決歷史遺留問題，推進(jìn)“兩辦”改革，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān);從根上著力，抓好黨建這個(gè)“根”和“魂”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。

啟動(dòng)焦化、煤機(jī)裝備、電力等領(lǐng)域重組

在2017年的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步梳理年度重點(diǎn)改革目標(biāo)，分層壓責(zé)有序展開，分批逐項(xiàng)攻堅(jiān)。

深入開展分離辦社會(huì)改革、瘦身健體“處僵治困”、風(fēng)險(xiǎn)防控三項(xiàng)重點(diǎn)工作。到2018年底，全面完成省屬企業(yè)市政、社區(qū)職能分離工作，完成消防、教育、醫(yī)療分類改革任務(wù)，基本完成省屬企業(yè)廠辦大集體改革任務(wù)。整合各類業(yè)務(wù)資源，持續(xù)壓減省屬企業(yè)多層級(jí)企業(yè)，清理同類型公司，4級(jí)以下公司繼續(xù)壓減一半以上。實(shí)行“僵尸企業(yè)”出清三年行動(dòng)計(jì)劃，在2018年取得突破性進(jìn)展，特困企業(yè)治理取得積極成效。完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1600萬噸。

全面梳理排查山西省屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)做好資產(chǎn)負(fù)債率管控。嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，積極化解企業(yè)存量風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注并及時(shí)化解上市公司ST風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化國(guó)有資本布局。山西省國(guó)資委將繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化重組，加快完成燃?xì)饧瘓F(tuán)、高端現(xiàn)代煤化工專業(yè)公司、水務(wù)投資集團(tuán)、神農(nóng)集團(tuán)專業(yè)化重組，啟動(dòng)焦化、煤機(jī)裝備、電力等領(lǐng)域企業(yè)重組。在煤電、煤焦、煤電鋁材等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與央企及發(fā)達(dá)省份國(guó)有企業(yè)的合作。年內(nèi)完成金控集團(tuán)劃歸國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管，提高金融資源配置質(zhì)量和效率，提高山西國(guó)有資本綜合實(shí)力。

力爭(zhēng)在A股、H股等資本市場(chǎng)有新的突破

全面深化混合所有制改革。集團(tuán)層面繼續(xù)推進(jìn)建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改，在各集團(tuán)選擇5家左右企業(yè)推進(jìn)混改，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。加快落實(shí)兩批“騰籠換鳥”項(xiàng)目落地，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，通過讓渡股權(quán)置換資金，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接資本市場(chǎng)，優(yōu)化上市公司配置，加強(qiáng)企業(yè)上市后備資源培育，力爭(zhēng)企業(yè)A股上市有新的突破，重點(diǎn)輔導(dǎo)國(guó)際能源在H股上市，新增3-5家新三板掛牌企業(yè)。引導(dǎo)和支持上市公司利用資本市場(chǎng)再融資，融資規(guī)模同比提高30%以上。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)和分子公司人事、勞動(dòng)、分配制度改革，打破職級(jí)界限，增加市場(chǎng)化選聘比例，積極穩(wěn)妥實(shí)施干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司直接用工同比減少。開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘工作，進(jìn)一步完善外部董事制度。完善省屬企業(yè)專職外部董事薪酬管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化科技人員激勵(lì)機(jī)制。

提升國(guó)資監(jiān)管水平。全面推進(jìn)“放管服效”改革，采取分類定位，明細(xì)權(quán)責(zé)邊界，授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，指導(dǎo)股權(quán)類和產(chǎn)權(quán)類公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提高資本回報(bào)率。“一企一策”簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)責(zé)任書，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、上市公司導(dǎo)向。出臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)第三方評(píng)估辦法，建立省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年中期考核制度，加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用。明確企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)目錄，嚴(yán)格投資監(jiān)管，全面推行格盟先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

探索山西省屬企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師管理工作，強(qiáng)化出資人、外派監(jiān)事會(huì)和審計(jì)、巡視協(xié)同監(jiān)管制度，建立國(guó)企大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)省屬企業(yè)繼續(xù)開展專項(xiàng)審計(jì)。完善與強(qiáng)化省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)及運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”出清方面發(fā)揮作用。