近年來,按照省委、省政府決策部署,在國家發展改革委等部委的支持和指導下,省發展改革委與各地各有關部門一起大力推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過采取有效措施積極推廣應用PPP模式,切實拓寬了我省項目融資渠道,規范了項目實施管理,緩解了政府投資壓力,進一步增強了公共產品和公共服務供給能力,全省PPP工作取得明顯進展,得到了國家發展改革委等部委的充分肯定,全省進入國家發展改革委重大建設項目庫和財政部示范庫的PPP項目數和總投資均排名全國前列。為規范有序推動全省PPP工作,省發展改革委大膽探索創新,強化舉措,重點抓了以下幾項工作:
一是抓制度規范。為規范推進我省PPP項目落地實施,按照國家工作要求,結合實際制定印發了《貴州省基礎設施領域政府和社會資本合作實施方案》(黔發改投資〔2016〕232號)。從確定PPP適用范圍、謀劃和儲備項目、科學決策、規范實施、保障措施等5個方面、21條具體措施對規范推進全省PPP工作提出了明確要求,并畫出了PPP全生命周期工作“流程圖”,指導各地各有關部門實施操作。
二是抓項目儲備。率先印發《關于建立貴州省政府和社會資本合作項目庫和報送備選項目的通知》(黔府辦發電〔2015〕103號),建立了全省統一的省級PPP項目庫,按照分類管理的原則,建立了包含預備項目庫、示范項目庫、已簽約項目庫和運營項目庫等4個子庫的PPP項目庫,為全省項目儲備打下了堅實基礎。截止2017年底,省級PPP項目庫項目719個,總投資1.13萬億元,擬引入社會資本6284.88億元。
三是抓示范帶動。認真梳理總結PPP模式的成功經驗和做法,積極向國家推薦我省典型案例項目,“貴陽市南明河二期水環境綜合治理項目”“貴陽市烏當區高雁、白云區比例壩生活垃圾填埋場技改升級項目”“凱里市城鎮供排水項目”入圍國家發展改革委確定的典型案例名單。精心打造我省基礎設施領域PPP樣板工程,通過初步審查、專家評選、集體審議以及項目公示等環節,正式確定2017年度10個基礎設施領域具有行業引領、示范和帶動作用的PPP樣板工程名單,安排省預算內基本建設投資4400萬元給予引導支持,并組織召開經驗交流會,供全省規范有序推進PPP項目借鑒學習。積極開展中小城市PPP創新,黔南州都勻市和遵義市南部新區獲得國家“重大市政工程領域PPP創新工作重點城市”榮譽。
四是抓聯評聯審。積極探索PPP項目聯評聯審工作機制,成功探索了“貴州省高速公路機電系統網絡升級建設PPP項目”“甕馬鐵路南北延伸線PPP項目”等項目的實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證聯評聯審,在先行先試的基礎上,省發展改革委聯合省財政廳、省政府金融辦印發了《關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目聯評聯審工作機制的通知》(黔發改投資〔2017〕1245號),切實發揮部門合力,提高PPP項目評審效率。
五是抓融資保障。印發《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》(黔發改投資〔2015〕510號),積極為符合條件的全省PPP項目建設提供綜合金融服務。積極推進PPP項目資產證券化,2017年,“畢節市黔西至大方高速公路石板至東關段項目”獲批國家發展改革委第二批資產證券化8個PPP重點項目之一。積極開展PPP相關培訓,邀請國家發展改革委等有關單位,成功舉辦了企業債券和產業投資基金融資政策全國巡講培訓會(貴州專場),對我省各級各有關部門近千人進行了培訓,有力提升我省PPP債券融資能力。遴選適合保險資金等社會資本投資的項目,采用“互聯網+”的方式,向社會公開推介項目1547個,總投資9408.76億元,擬融資4603.70億元。
六是抓項目推介。省級層面每年均舉辦PPP項目推介會,三年來共向社會公開推介了391個優質PPP項目。省發展改革委在門戶網站開辟了“PPP專欄”,按照“按月調度、按季更新”的原則,共向社會公開推介共計15個批次的PPP項目。搶抓國家建立PPP項目庫機遇,積極向國家申報推介,截止目前,我省共有171個項目納入國家推介范圍。作為西部地區唯一受邀省份參加了國家發展改革委、全國工商聯舉辦的PPP項目推介會,在主會場進行了專題推介發言,并向全國公開推介了我省57個優質PPP項目。
七是抓項目落實。積極爭取國家發展改革委PPP前期工作中央預算內投資,三年來共爭取8527萬元,用于支持各地開展PPP項目規劃、實施方案編制等,積極推進PPP項目前期工作。通過組織政策解讀、實務操作、資產證券化、PPP專項債等培訓,不斷提高PPP政策的知曉度和實務操作水平。制定實施PPP三年行動計劃,通過定目標、定責任、定時間節點,強化組織領導,落實工作責任。對1000個PPP項目進行重點推進,積極推進PPP項目落地落實。
近期,國家對規范實施PPP模式作出了一系列新的政策規定,省發展改革委將全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,準確把握國家政策新要求,積極爭取國家發展改革等部委支持,在省委、省政府的正確領導下,進一步加強部門聯動,規范有序推廣應用PPP模式,深入推進PPP三年行動計劃,積極運用PPP模式盤活存量資產,促進形成良性投資循環,全力推動PPP項目落地見效。