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一、以預(yù)算編制和資金使用為切入點，開展財政涉農(nóng)資金整合

我市對涉農(nóng)項目資金整合做到“橫向并盤，縱向拼盤”。橫向并盤，就是在同行政級次內(nèi)，凡是已有相近項目的，不論部門內(nèi)還是部門間都要堅決不再設(shè)立新項目，不要只看名字叫什么，要看本質(zhì)是什么，只能將相應(yīng)的資金并入已有的項目資金盤中統(tǒng)一使用。縱向拼盤，就是在不同行政級次間，只要上級已經(jīng)設(shè)立了相近的資金項目，就不再設(shè)立新的項目，只能在原項目的基礎(chǔ)上調(diào)整實施規(guī)模和范圍，將本級財政資金加入到上級項目資金盤中進行統(tǒng)一使用。

二、以財政支農(nóng)政策體系為導(dǎo)向，推進財政涉農(nóng)資金整合

2015年，我市被列為浙江省農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點縣市，為此為契機，我市推進制度創(chuàng)新，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，提高補貼精準性、有效性。我市對各類糧食補貼進行整合，把糧油種植大戶直補、糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)環(huán)節(jié)補貼(包括水稻機插和糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治)、水稻集中育秧補貼等資金，統(tǒng)一歸并為糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼。補貼政策目標為支持和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)組織化程度。整合后的資金主要用于：一是補大戶。對全年稻麥復(fù)種面積50畝(含)以上的糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體，按稻麥實際種植面積給予每畝110元的直接補貼，引導(dǎo)規(guī)模種糧主體采用機械化栽植(育插秧、機直播)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種。二是補服務(wù)。對為散戶糧食生產(chǎn)提供水稻機械化栽植(育插秧、機直播)服務(wù)且面積達到100畝(含)以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，采用“以獎代補”方式，給予每畝50元的補助，主要用于散戶農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費減免;對為散戶糧食生產(chǎn)提供水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)且面積達到200畝(含)以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，采用“以獎代補”方式，給予每畝50元的補助，主要用于散戶參加統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)費減免。補服務(wù)政策與補大戶政策不得同時享受。2016年，我市糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼涉及大戶367戶，補貼總面積124,314.96畝，發(fā)放補貼資金13,674,645.60元。

三、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、試點區(qū)域、重大項目和重點問題為平臺，運作財政涉農(nóng)資金整合。

一是搭建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺。找準和強化全市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點，集中投入，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。按照“一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設(shè)、滾動發(fā)展”的要求，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)機購置補貼資金和農(nóng)村土地整村流轉(zhuǎn)項目補助資金等，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施裝備、種子種苗、科技推廣和貸款貼息等環(huán)節(jié)，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，2016年整合財政資金3,069.57萬元。如位于石門鎮(zhèn)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)的“桐鄉(xiāng)市聯(lián)翔食用菌有限公司”，2015年至2017年整合實施了省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目(水稻秸桿收儲倉庫建設(shè)項目)、省級區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)子項目(雙孢蘑菇培養(yǎng)料標準發(fā)酵隧道建設(shè)及栽培智能控制建設(shè)項目)和桐鄉(xiāng)市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項目(蘑菇工廠化生產(chǎn)基地)，項目總投資4,000多萬元，整合投入各級財政資金近1,000萬元。項目實施以來，由于其生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)合理、機械化程度高、智能控制技術(shù)先進，符合行業(yè)導(dǎo)向，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)畝均年產(chǎn)值86萬元，畝均年凈收益1.5萬元，相比效益較高，并新吸納勞動力30人。

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二是搭建以試點區(qū)域為載體的整合平臺。在試點區(qū)域集聚各類資金資源，大膽探索創(chuàng)新，力爭做到扶一塊，成一塊，確保取得示范帶動作用。近兩年來，我市以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“一鎮(zhèn)三村”(石門鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)城郊村、洲泉鎮(zhèn)馬鳴村以及大麻鎮(zhèn)海華村)試點為突破口，全力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟、農(nóng)場經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，全力打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點。2016年“一鎮(zhèn)三村”新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公共性(公益性)建設(shè)項目整合各類財政資金2,650萬元。目前，多個特色農(nóng)業(yè)項目已陸續(xù)完成建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初見成效。2016年底，由鳳凰網(wǎng)和浙江省旅游局聯(lián)合主辦的“詩畫浙江美麗鄉(xiāng)村——浙江十大最美鄉(xiāng)村”評選活動結(jié)果揭曉，我市洲泉鎮(zhèn)馬鳴村位列其中，成為嘉興市唯一入選的鄉(xiāng)村。

三是搭建以重大項目為載體的整合平臺。本著循序漸進，分步實施的思路，對重大項目集中投入。我市依托“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”平臺，整合村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金、農(nóng)村綜合改革示范項目資金、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村造地改田資金、農(nóng)房改造集聚資金、村莊整治擴面提升工程資金、省級中心村資金、歷史文化旅游村資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進鎮(zhèn)創(chuàng)建資金、死亡動物無害化處理資金、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔資金、森林桐鄉(xiāng)建設(shè)資金和農(nóng)作物秸稈綜合利用資金，集中投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)房改造集聚和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，2016年整合財政資金達9.30億元。10年前崇福鎮(zhèn)店街塘村還是桐鄉(xiāng)市級經(jīng)濟薄弱村，2012年，店街塘村首次摘掉了市級貧困村的帽子，如今，碧水和綠樹成為了它的主色調(diào)，配色則是各類便民公共服務(wù)。近幾年來，店街塘村通過實施“中央環(huán)保專項資金環(huán)境整治項目”“省級村級公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議’財政獎補項目”“省級小型公益事業(yè)項目”等重大實事項目12個，整合了各級財政補助資金約3,000萬元，實施了文化廣場、文化禮堂、居家養(yǎng)老中心、戲臺、游泳池、村級衛(wèi)生服務(wù)站、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等工程，店街塘村面貌大幅度提升，并成功入選2016年度省級浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村。

四是搭建以重點問題為載體的整合平臺。對群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的民生問題集中投入。我市依托“五水共治”平臺，整合江河湖庫水系綜合整治資金、全國重點地區(qū)中小河流治理項目資金、中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目資金、中央財政農(nóng)田水利資金項目縣資金、農(nóng)村生活污水治理資金、河湖塘清淤(污)項目資金和畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金，合力推進全市水環(huán)境綜合整治和水資源綜合利用，2016年整合財政資金達1.54億元。

四、以農(nóng)業(yè)項目儲備庫為載體，規(guī)范財政涉農(nóng)資金整合

我市對支農(nóng)項目實行以項目儲備庫為載體的“統(tǒng)一篩選、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理”，為整合和統(tǒng)籌安排資金、加強支農(nóng)資金管理提供數(shù)據(jù)和信息支撐。2015年底我市出臺《桐鄉(xiāng)市財政農(nóng)業(yè)建設(shè)項目儲備實施辦法》，根據(jù)“規(guī)劃引導(dǎo)、突擊重點、結(jié)構(gòu)合理、注重實效”的原則，設(shè)立全市農(nóng)業(yè)建設(shè)項目儲備庫。儲備項目應(yīng)符合農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃布局。涉及多條線的綜合性意向型項目，做好牽頭協(xié)調(diào)，組織專家綜合評審后分派主業(yè)入庫。納入財政扶持的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，其立項與補助原則上直接從儲備庫中擇優(yōu)選取。儲備庫按“長謀劃、宜培育、可儲備、能實施”的思路和“優(yōu)勝劣汰”的理念，實行動態(tài)管理。項目儲備庫建立至今，儲備入庫的項目60個，其中已立項的35個。

五、以創(chuàng)新資金使用方式為手段，深化財政涉農(nóng)資金整合

我市創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，積極支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)建立和發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，不僅推動了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用金融資本投入農(nóng)業(yè)，而且促進了與相關(guān)財政涉農(nóng)資金的有效整合。桐鄉(xiāng)市財政全額投入3,000萬元注冊成立了“桐鄉(xiāng)市農(nóng)信擔(dān)保有限責(zé)任公司”，農(nóng)信擔(dān)保公司是面向全市種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保的一家國有企業(yè)。市財政每年安排50萬元擔(dān)保風(fēng)險補償金給擔(dān)保農(nóng)信公司，增強農(nóng)信擔(dān)保公司抗風(fēng)險能力。農(nóng)信擔(dān)保公司以服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)民增收為宗旨，主要依托鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)辦或農(nóng)經(jīng)中心、村民委員會、農(nóng)村信用社三方合議組織實施擔(dān)保授信。農(nóng)信擔(dān)保公司成立以來，為全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。截止2016年底，已向全市種養(yǎng)戶累計提供擔(dān)保筆數(shù)101,101筆，累計擔(dān)保金額11.47億元;擔(dān)保授信戶數(shù)673戶，授信余額14,435.50萬元;年末在保戶數(shù)307戶，在保貸款余額8,115萬元。隨著“訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”模式的出現(xiàn)，農(nóng)信擔(dān)保公司將依托本地農(nóng)副產(chǎn)品深加工和資源綜合利用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列為重點支持對象。截止2016年底，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，授信5,000萬元，占34.64%，戶均授信238.10萬元。如“嘉興三珍齋食品有限公司”為我市唯一一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，是本地主要農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)信擔(dān)保公司給予提供擔(dān)保1,000萬元。三珍齋公司經(jīng)濟效益和社會效益顯著，2016年度實現(xiàn)銷售收入4.50億元人民幣，出口創(chuàng)匯1,800萬美元，實現(xiàn)利稅近3,500萬元，同比增長20%;企業(yè)通過各種模式的合作，加強與農(nóng)產(chǎn)品公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的掛鉤，直接或間接的帶動了各地農(nóng)戶13,000戶以上。