為落實中央、省關于農業保險轉型升級提高保險保障能力的要求,黃山市及黟縣人民政府積極響應,立即組織人員實地調研,經過充分探討、溝通,研究制定了《黃山市人民政府辦公廳關于支持黟縣加快構建多層次農業保險實施意見》(黃政辦〔2017〕40號),就推進黟縣農業保險轉型升級提升保障服務能力、支持黟縣加快構建多層次農業保險提出了具體保障措施。
構建農業保險三級保障體系,以“愿保有保、愿保足保、愿保盡保”為總體目標,以“提標、擴面、增品”為主要手段,通過不斷滿足廣大農戶尤其是新型農業經營主體多層次、差異化的農產品保險需求,打造“保障充分、覆蓋廣泛、服務精準、持續發展”的農業保險黟縣樣本。為提高農業保險保障水平,市財政局聯合市農委、市扶貧辦整合涉農和扶貧資金,在擴面、提標上下功夫,特別是對參與投標的貧困戶給予免交保費,理賠額度上浮20%的優惠。
一是構建三級保險保障體系。水稻實行“基本險+補充險+商業險”三級保險模式,基本險保額為406元/畝,補充險保額為800元/畝,商業險保額為1200元/畝,保障水平從406元/畝提高到1200元/畝;油菜實行“基本險+商業險”,保障水平由原來270元/畝提高到500元/畝。基本險中央、省、縣、農戶保費承擔比例分別為40%、25%、15%、20%,實現全覆蓋;補充險主要針對水稻種植規模100畝以上的大戶,保費省級、農戶分別承擔50%;商業險主要針對水稻或油菜種植規模100畝以上的大戶,大戶自繳70%,市、縣級財政采取方式分別給予15%的補貼。三級保障體系的構建,為該縣水稻、油菜的生產提供了有力的風險保障。目前,該縣30戶水稻種植新型經營主體投保水稻基本險17042.91畝,29戶投保補充險16762.91畝、6戶投保商業險7883.28畝;油菜基礎險1.04萬戶3.3萬畝、商業險17戶1.02萬畝。其中,基礎險已完成賠付1420.4畝20.55萬元,商業險已完成賠付988畝13.1萬元,賠付率分別達38.8%、92.8%。
二是拓展主要特色農產品保險。選擇茶葉、生豬、養雞、蠶桑和大棚蔬菜五大主要特色種養產業,保費納入市、縣財政補貼范圍,農戶自擔保費不低于20%、市級財政按30%的比例給予保費獎補,縣級財政兜底補貼的方式落實保費。同時,鼓勵茶園規模化流轉,以茶葉特色險費率實行分段模式, 30畝以下(含30畝)費率5%、30~100畝(含100畝)費率4.5%、100畝以上費率4%,并針對該縣茶葉生產的實際,茶葉保額從500元/畝提高到1000元/畝。目前,完成大棚蔬菜投保1200畝、蠶桑投保659.2盒,累計補貼保費21萬元;規模流轉茶園已達1.3萬畝,生豬、養雞承保工作正在有序推進。
三是創新開發水稻暴雨災害氣象指數保險。按照“低保費、高保障、操作性強”的原則,開發水稻暴雨災害氣象指數保險。普通農戶在參加“基本險”的基礎上,自主選擇投保;100畝以上規模經營主體在參加“基本險+補充險”的基礎上,在水稻“商業險”與水稻暴雨災害氣象指數保險中“二選一”投保,有效提高了農戶抵御自然災害的能力。同時,開創性地將“農業保險黟縣模式”的打造和“精準扶貧”工作有機結合,為全縣601戶貧困戶、1835.7畝水稻統一投保了“水稻種植暴雨巨災指數保險”。
四是開創新型農業生產投融資金融服務體系。將50~100畝水稻種植戶納入大戶范疇,享受三級農業保險保障體系;特色險種以戶為單位,鼓勵以村集體、合作社或“企業+農戶”等合作組織形式統一投保。鼓勵金融保險機構開展農業經營主體保單質押貸款業務,貸款金額在10萬元(含10萬元)以內的,采取保單質押模式;10到100萬元(含100萬元)之間的,采取“保險公司+風險基金+銀行”風險共擔的“五三二模式”;100萬以上的采取政策性擔保“4321”政銀擔模式。
為確保農險三級保障體系順利構建,打造黟縣保險樣本,黃山市政府建立了推進黟縣農業保險轉型升級試點工作聯席會議制度,黟縣成立專項領導小組,統一組織協調工作,努力打造“可復制、可推廣”,市縣財政“可承受、可持續”的黟縣農業保險樣本,通過廣泛深入宣傳政策,提高各參保戶的認可度和滿意度;不斷加強隊伍、網點建設,確保試點工作有序開展。
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