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為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，全面真實(shí)反映政府各類資產(chǎn)，全方位推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理、債務(wù)管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，青島市根據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了2016年度政府資產(chǎn)報(bào)告試編工作。經(jīng)過(guò)精心組織、科學(xué)實(shí)施，報(bào)告試編工作順利完成。

一、青島市政府資產(chǎn)總體情況

按照財(cái)政部工作部署，政府資產(chǎn)包括行政事業(yè)資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等類別，此次試編報(bào)告范圍為政府經(jīng)管資產(chǎn)。

(一)資產(chǎn)總額情況。截止2016年12月31日，全市由政府部門(mén)經(jīng)手管理的國(guó)有資產(chǎn)(經(jīng)管資產(chǎn))總計(jì)3798.85億元(不含納入市直企業(yè)核算的經(jīng)管資產(chǎn))，比年初數(shù)的3476.27億元，增長(zhǎng)9.28%。

(二)資產(chǎn)分布情況。按資產(chǎn)管理部門(mén)分類，我市政府經(jīng)管資產(chǎn)中行政單位897.53億元，占33.87%，事業(yè)單位986.15億元，占37.21%，企業(yè)766.21億元，占28.91%。

(三)資產(chǎn)構(gòu)成情況。從大類資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，排名前三位的資產(chǎn)分別是：公共基礎(chǔ)設(shè)施2158.86億元，占56.83%，受托代理資產(chǎn)1012.85億元，占26.66%，自然資源資產(chǎn)415.77億元，占10.94%。

(四)資產(chǎn)分類情況。從資產(chǎn)科目類別來(lái)看，政府儲(chǔ)備物資12.58億元;公共基礎(chǔ)設(shè)施2158.86億元;自然資源資產(chǎn)415.77億元;保障性住房等其他經(jīng)管資產(chǎn)63.02億元;行政事業(yè)單位受托代理資產(chǎn)1012.85億元;政府投資基金規(guī)模總量135.78億元。

二、采取的主要做法

(一)博采眾長(zhǎng)，認(rèn)真吸取前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。探索建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，是夯實(shí)政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、提高國(guó)家治理能力和水平的基礎(chǔ)性工作，為確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，青島市認(rèn)真總結(jié)以前年度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和好的工作做法，并融合創(chuàng)新，大膽探索，確保了試點(diǎn)工作的順利完成。

(二)廣開(kāi)言路，主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。根據(jù)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大政府資產(chǎn)試點(diǎn)工作要求，提出了細(xì)化、實(shí)化工作的意見(jiàn)，印發(fā)了《關(guān)于做好2016年度政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作做出統(tǒng)籌安排和具體要求。在實(shí)施過(guò)程中，廣泛召開(kāi)各行業(yè)研討會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，對(duì)于工作中存在的疑難問(wèn)題，組織部分單位、專家進(jìn)行專題研究，答疑釋惑、理清思路，提出解決問(wèn)題的路徑。

(三)協(xié)同推進(jìn)，確保資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作順利完成。針對(duì)資產(chǎn)試點(diǎn)工作涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門(mén)多、組織協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，結(jié)合青島市政府資產(chǎn)管理的實(shí)際，制定了《政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作責(zé)任分工表》，明確了部門(mén)、單位填報(bào)責(zé)任體系。充分發(fā)揮財(cái)政業(yè)務(wù)處室的督導(dǎo)作用、主管部門(mén)的指導(dǎo)作用和區(qū)市財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)橫向的溝通交流和縱向的上下銜接，圓滿完成了報(bào)表填報(bào)和報(bào)告分析工作。

三、試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

(一)部分資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定。由于歷史原因，部分資產(chǎn)未納入單位會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，很多資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，主管部門(mén)也僅僅是進(jìn)行實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)，無(wú)法準(zhǔn)確獲取其歷史成本或市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)全市政府資產(chǎn)總額的統(tǒng)計(jì)匯總產(chǎn)生困難。

(二)部分資產(chǎn)監(jiān)管主體不清。經(jīng)管資產(chǎn)涉及面廣，資產(chǎn)實(shí)物量多，價(jià)值量指標(biāo)復(fù)雜，部分資產(chǎn)還涉及多個(gè)部門(mén)共同管理，導(dǎo)致在資產(chǎn)報(bào)告過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)之間職責(zé)不清、統(tǒng)計(jì)邊界不準(zhǔn)等問(wèn)題，經(jīng)管資產(chǎn)的監(jiān)管主體不明，不利于發(fā)揮監(jiān)管主體探索統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

(三)資產(chǎn)管理規(guī)范程度不高。政府資產(chǎn)分散在各部門(mén)，多頭管理與管理缺位的問(wèn)題十分明顯，部分資產(chǎn)缺乏基礎(chǔ)的材料、沒(méi)有專職管理人員，沒(méi)有登記臺(tái)賬，系統(tǒng)的政府資產(chǎn)管理制度體系尚未建立，政府資產(chǎn)管理成效不高，手段不多。

四、下一步工作打算

下一步，將著重從以下三方面探索加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。

一是探索建立政府資產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒中央部委和其他地方對(duì)不同資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量方式的研究，探索制定青島市行業(yè)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立規(guī)范的政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系。

二是推動(dòng)政府資產(chǎn)平臺(tái)體系建設(shè)。逐步探索完善青島市經(jīng)管資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)政府資產(chǎn)統(tǒng)一核算平臺(tái)建設(shè)，建立全口徑地方政府資產(chǎn)管理“賬簿”，解決政府資產(chǎn)底數(shù)不清、管理基礎(chǔ)薄弱、計(jì)價(jià)方法多樣，以及資產(chǎn)管理部門(mén)化和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、制度建設(shè)滯后的問(wèn)題。

三是完善政府資產(chǎn)管理制度。不斷健全完善青島市政府資產(chǎn)管理制度體系，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)配置科學(xué)、管理高效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位和更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效能的管理目標(biāo)。