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近年來，新鄉(xiāng)市以促進(jìn)地方政府融資市場化、公開化和增強(qiáng)地方政府債務(wù)管理預(yù)算約束為目標(biāo)，積極探索“增債不增風(fēng)險(xiǎn)、控債促進(jìn)發(fā)展”的防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展相融合的政府債務(wù)管理之路，取得一定成效。2014-2016年全市政府債務(wù)余額維持在184億元左右，政府債務(wù)逾期率由8.8%下降為1.8%，各項(xiàng)主要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均維持在可控水平，政府投融資市場化探索取得初步進(jìn)展。2014-2016年，連續(xù)三年位居全省政府債務(wù)績效考核第一名。

一、消化存量，積極推進(jìn)地方政府債務(wù)債券化。實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)債券化是優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。2015年以來，新鄉(xiāng)市抓住上級發(fā)行債券置換存量債務(wù)的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)地方政府債務(wù)債券化工作。一是爭取發(fā)行置換債券。2015年-2016年，共發(fā)行置換債券93億元，將全市地方政府債務(wù)的債券率由2014年底10%，提高到80%，預(yù)計(jì)通過今年債券置換，市本級除開行貸款、國債、外債以外的所有債務(wù)全部債券化。二是積極籌措資金還款。2015-2016年，全市共籌措自有財(cái)力約32億元償還存量債務(wù)，確保了全市債務(wù)總體規(guī)模不變。三是通過核銷和轉(zhuǎn)化等方式化解難以償還的存量債務(wù)，有效處理了一些年代久遠(yuǎn)，借貸依據(jù)難以查找的呆賬和壞賬。

二、強(qiáng)化約束，實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金當(dāng)年安排當(dāng)年支出。從2015年起，新鄉(xiāng)市就推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，建立三年滾動項(xiàng)目庫，將置換債券和新增債券資金與稅收、非稅收入、體制結(jié)算財(cái)力等資金一并考慮，分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，分年度安排債務(wù)資金并設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)，報(bào)政府批準(zhǔn)后，提前告知預(yù)算單位，以便于預(yù)算單位提前謀劃、運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目，待債券資金到達(dá)后及時(shí)形成支出。收到上級債券資金后，為盡早實(shí)現(xiàn)支出，防止資金沉淀，采取“先下債券額度、再落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、最后分配債券指標(biāo)”的方法分配債券資金。在執(zhí)行過程中，從下半年開始，每月對債券項(xiàng)目支出進(jìn)度開展評估，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過努力，2015年-2016年債券資金基本上全部支出。

三、雙管齊下，提前防范建設(shè)項(xiàng)目新增風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的是防止建設(shè)項(xiàng)目新增債務(wù)。為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，以市政府名義相繼出臺政府投資項(xiàng)目管理辦法和融資及債務(wù)管理辦法，在全省率先實(shí)行發(fā)改委三年項(xiàng)目儲備庫與三年中期財(cái)政規(guī)劃有機(jī)銜接，將建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金納入一個(gè)盤子，發(fā)改部門管項(xiàng)目、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金，所有政府投資項(xiàng)目都必須經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)、財(cái)政部門落實(shí)資金來源、納入預(yù)算(規(guī)劃)后再開工建設(shè)。對超概算項(xiàng)目，必須經(jīng)發(fā)改委審核、政府批準(zhǔn)后，方可支付預(yù)算資金。確保了政府建設(shè)項(xiàng)目“先有預(yù)算、再有支出，無預(yù)算、不支出”。

四、積極轉(zhuǎn)型，探索政府投融資機(jī)制市場化改革。按照既要建設(shè)又要合法合規(guī)融資的思路，新鄉(xiāng)市在管好用好地方政府債券的同時(shí)，以市場化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)投融資改革工作。一是推進(jìn)PPP模式，放大財(cái)政資金效應(yīng)撬動社會資本。在全省率先成立政府和社會資本合作中心。截至目前，共征集PPP項(xiàng)目79個(gè)總投資額693.8億元，涉及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、供暖、污水處理、環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域。二是推進(jìn)涉企資金基金化改革。目前，已推進(jìn)基金13支總規(guī)模達(dá)99.8億元。其中，己注冊7支基金規(guī)模達(dá)42.3億元。三是建立政銀保擔(dān)投“五位一體”脫貧攻堅(jiān)模式。2016年，市縣兩級籌措財(cái)政資金5200萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動約10倍的銀行貸款投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

五、完善機(jī)制，建立地方政府債務(wù)管理常態(tài)化。印發(fā)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理文件，實(shí)行政府債務(wù)限額管理，各級政府債務(wù)余額不得超過債務(wù)限額，不對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)分配新增債務(wù)限額。制定一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法，將債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排，并推進(jìn)債務(wù)信息公開，使地方政府債務(wù)“借、用、還”全部納入人大和社會監(jiān)督范圍。此外，還制定了政府債務(wù)管理績效考核辦法，開展政府債務(wù)績效考核，并將考核結(jié)果通報(bào)縣(市)區(qū)政府。