棲霞市地處膠東半島腹地,素有“中國蘋果之都”美譽,2016年被列為山東省37個現代預算改革試點縣之一,在進行試點過程中,他們不斷探索提高財政管理效率的有效途徑,通過對財政管理與企業管理相似性和差異性的研究,在進行財政決策、預算、組織、協調的過程中,把財政作為一種經濟活動,把企業財務管理理念運用到財政管理,使財政管理的效益和水平得到了明顯提升。
一、企業財務管理價值觀念的運用。引入企業財務管理價值觀念,依法、合規、合理統籌資源,當好政府的財務總監。一是樹立了“五項資金統一理念”。稅收收入、非稅收入、上級資金、融資貸款、節約資金價值相同,效益一致,他們對五項資金一視同仁,不厚此薄彼。二是以存款撬動貸款,實現了以低利率置換高利率,以長期置換短期,以政府債券置換融資債務,以信用擔保置換實物擔保的戰略目的,有效化解了債務風險,年可為政府節約財務費用3000萬元左右。三是對財政存款進行公開招投標。采取財政專戶資金存款面向銀行公開招投標的辦法,實現了國庫閑置資金余額最小化、投資收益最大化,每年僅此項就達500多萬元。
二、企業財務戰略的運用。一是抓好投資戰略。不斷強化“工業立市”理念,每年投入扶持工業企業發展和園區基礎設施資金過億元,全市工業經濟在財政收入中的貢獻率一直保持在80%以上,且逐年大幅遞增。二是抓好籌資戰略。新增債務全部利用發行債券的方式,并將債務收支納入預算管理,交由人代會審議,使政府債務情況透明化。三是抓好營運戰略。加強政府對城市土地供應的調控,把土地收益真正集中到政府手中。積極盤活城市無形資產,開發城市資源的潛在價值,以上兩項每年可增加政府收入2-3億元。
三、企業投資決策原理的運用。一是加強資金整合,集中財力辦大事。近年來,累計整合各類涉農資金6000多萬元,有力支持了“三農”發展。二是調整優化財政支出結構。健全公共支出制度,堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目,每年節約資金3000多萬元。三是創建政府引導基金。通過杠桿形式,創立了全國第一支規模達10億元的蘋果產業基金,為棲霞蘋果產業創造更好的金融投資環境。四是開展工程項目必要性論證。對政府投資工程項目增加了必要性論證,僅校安工程就節約可置換規劃用地面積140多畝,節約財政資金2300多萬元。
四、企業資產管理的運用。一是加強行政事業單位資產管理。健全和完善“國有資產處置管理”和“政府公務倉”辦法,探索建立集中調配機制和資產統籌運作平臺,加速周轉,提高資產使用效率。二是綜合調配使用工程項目資源。在財政投資評審工作中,加強工程項目之間的協調,互通有無,把一個項目不用或者廢棄的資源用于另一個需要的項目,僅209省道改建和校安工程項目就節約資金上百萬元。三是抓好財政投入形成的經營性資產管理。建立了農業綜合開發建管后期管護機制,財政投入農業綜合開發項目形成的資產歸財政所有、資產歸社會資本運營,盈利由資產方和經營方共享。
五、企業財務分析的運用。一是圍繞成本控制,建立社保民生項目動態審核數據庫。通過項目庫信息進行大數據信息審核比對有效節約資金,近年來每年節約資金上千萬元。二是圍繞預算約束,推進綜合預算改革。全面淘汰“基數+增長”預算編制方法,致力構建細化精準、績效優先、約束有力的綜合預算體系。三是圍繞降低費用,實行工程類材料設備政府統一采購。對政府投資工程項目所用的水泥、垃圾處理設備等主要材料和設備,由政府通過統一采購確定供應商,節約資金率在10%以上。四是圍繞績效管理,開展資金績效評價。積極推行“花錢必問效、無效必問責”的資金使用管理機制,建立完善“預算、評審、采購、支付”四位一體管理模式,不斷強化支出管理,提高資金績效。棲霞的做法先后被山東新聞聯播、大眾日報等進行了報道宣傳。