針對沒有專門的整合管理機構、項目管理方式各有側重、部分涉農資金項目資金使用效益不佳等問題,瑞金市采取四項措施,改進財政涉農資金統籌整合使用工作。
一、成立整合協調領導小組。鑒于財政涉農資金整合涉及的部門較多,市里成立由市政府分管領導擔任負責人的涉農資金整合協調領導小組,形成在同一項目區資金的統一、協調、互補和有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度,統籌安排涉農資金的分配使用。
二、強化整合機制。結合市“十三五”發展規劃和農村建設的發展思路、總體目標、主要任務、工作重點以及重大舉措,市里積極向省、贛州市對口部門對接,市整合協調領導小組根據省、贛州市下達資金總量,及時組織各鄉鎮和主管部門申報整合項目,由整合協調領導小組審定后報市政府審議通過后組織實施,并報上級行業部門備案。由市政府分管領導召集,由農村工作領導小組統一協調,建立涉農資金使用分配的統一協調機制,根據各部門涉農資金數量,研究確定涉農資金的投放重點和分配方案,并在人代會通過預算后,將控制指標下達,便于鄉鎮人民政府盡早作出統籌安排。涉農部門對所管理的資金使用范圍進行清理和研究,明確資金的使用范圍和部門的職責,加強不同渠道、不同種類資金的有機銜接,對于中央和省級涉農資金也盡量切塊下達。
三、強化源頭整合。一是在預算編制環節進行整合。市級部門根據每年財政收入增量的一定比例將項目資金納入整合范圍,并逐步加大對涉農整合項目的投入力度。二是在項目申報時進行整合。市級協調各鄉鎮村和有關部門對用途相近的涉農項目,在項目編報前,就聽取各部門意見梳理整合,集中打包統一申報。三是在資金使用環節進行整合。繼續以小型農田水利、現代農業、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、農業綜合開發、小康村建設等涉農專項資金為平臺,把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金進行整合,集中投入,充分發揮涉農資金“四兩撥千斤”的作用。
四、強化跟蹤問效。涉農部門嚴格按照項目規劃實施,并確保??顚S茫坏媒栀Y金整合之名平調、借用、挪用或轉移涉農資金,對在資金整合中擠占、挪用或不按規定使用項目資金,擅自調整變更項目實施方案,項目實施進度嚴重滯后者,及時進行通報批評并責令整改。