針對政府性債務管理制度不健全,統計的債務數據不完整、不準確,逾期債務率高,鄉鎮存在違規發生新的政府性債務等問題,瑞金市采取多項措施,加強和改進政府性債務管理工作。
一、健全政府性債務管理機制。政府以“適度舉債,加強管理,規避風險”為原則,制定應對措施,健全債務管理制度。一是建立政府性債務歸口管理制度。對市政府及其部門、所屬單位的舉債,在政府統籌安排下,實行財政部門統一管理,嚴格審批制度,加強人大的監督作用,扭轉多頭舉債、分散使用、權責不清、規模失控、財政兜底的局面。二是探索將政府性債務收支納入預算管理。將政府的舉債數量、舉債項目、舉債投向、舉債效益納入本級預算管理。依靠政府預算機制,規范政府債務的舉借、使用和償還行為,控制債務風險,便于接受同級人大審查與監督,避免舉債的盲目性和隨意性。三是構建債務風險防范和預警管理等體系。財政部門運用債務負債率、債務償債率、債務逾期率等指標,對比分析政府債務總體風險變化情況。對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測,對政府性債務的償還、管理和決策進行風險評估,防范政府性債務風險。同時建立責任追究制,將債務的“借、用、還”等環節的指標納入領導干部任期經濟責任審計的范圍,作為評價、考核、任用干部的一部分內容。
二、加強對政府性債務管理系統數據的錄入、審核等工作,確保債務數據真實、準確和完整。一是準確上報數據。政府相關部門按月上報本部門政府性賬內和賬外債務的增減變動情況,并提供相關債務書面資料。二是嚴把審核關。財政部門根據上報的各種債務數據,認真審核和認定,實行網絡化的政府性債務管理系統,及時更新系統數據,實時監控、反映政府實際產生的債務數據及使用和償還情況,有助于科學決策和管理,防范財政金融風險,確保債務數據的準確性。
三、嚴格控制新增債務,積極處理存量債務,降低逾期債務率。按照“制止新債,摸清底數,明確責任,逐步化解”和“誰舉債、誰償還”的原則,控制新增債務,化解歷史債務。一是制定措施,齊抓共管,嚴格控制新增債務。嚴格控制政府性負債建設行為,明確舉借政府性債務的部門、單位為償債的責任主體,其主管部門的主要領導為償債監督行政責任人。加大財政、農業等部門對鄉鎮債務的管理和指導力度。把制止新債作為考核領導干部任期目標和工作實際的重要內容,從源頭上制止新增債務。二是科學編制政府性債務收支計劃。市政府財政部門按計劃從本級財力中安排足夠的資金建立償債準備金,及時償還到期債務。同時財政部門根據本市經濟和社會發展的狀況、財政收支、各職能部門提供的項目可行性方案,確定短期或中長期籌資方案、還款計劃等,確保政府債務按時償還。
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