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二、當前面臨的困難和問題

今年七月份，我科對全盟12個旗縣進行了調(diào)研，總的來看，PPP項目推進工作都按預期目標正常推進，進展順利。當然，在推進工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題：

(一)認識和把握PPP支持政策不明確。有些地方簡單地將PPP理解為一種融資工具，直接影響了項目能否規(guī)范實施和持續(xù)運營。如，個別地區(qū)政府授權(quán)地方融資平臺公司作為項目實施主體，擬與社會資本方合作，對PPP基本概念的把握都不到位。個別項目實施單位包括行業(yè)主管部門將競爭性領(lǐng)域項目作為PPP項目申報，超出了公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域范疇。

(二)機構(gòu)和能力建設(shè)有待加強。PPP工作涉及面廣，業(yè)務復雜，技術(shù)要求高，涉及行業(yè)標準、財務測算、政府采購、法律合同等多個方面，需要專門機構(gòu)和專職人員系統(tǒng)操作。目前已有錫林浩特市、多倫縣、阿巴嘎旗、西烏旗、東蘇旗、西蘇旗、藍旗、烏拉蓋8個旗縣財政局成立了公共投資股或PPP中心，但人員較少，職能尚未理順，機構(gòu)和能力建設(shè)有待加強。

(三)個別PPP項目運作不規(guī)范。從入庫項目情況看，PPP項目數(shù)量較多但質(zhì)量仍有待進一步提高，一是申報入庫的項目規(guī)模小，達不到自治區(qū)入庫5000萬元以上的要求。二是申報材料編寫質(zhì)量較差，達不到自治區(qū)標準。三是擬采用PPP前期工作不夠扎實，部分項目沒有政府的實施方案及立項批復文件。

三、下一步工作措施

(一)重視機構(gòu)建設(shè)工作。盟財政局于2015年7月組建了公共投資科和政府與社會資本合作(PPP)中心，配備了專職人員，工作有序展開尤其是已經(jīng)設(shè)立PPP專門機構(gòu)、建立PPP工作機制的地區(qū)，有效地推動了PPP工作的進展。但仍有個別旗縣基本上還掛靠其他股室開展工作，工作參差不齊，不利于政府和社會資本合作(PPP)工作的推開。希望有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機構(gòu)改革需要，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，專職承擔政府和社會資本合作模式推廣職責。

(二)強化部門之間的分工協(xié)作力度。PPP項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由財政部門統(tǒng)一匯總、經(jīng)全國PPP綜合信息平臺線上填報并書面上報財政廳，同時抄報相關(guān)行業(yè)部門。財政和發(fā)改部門要起到引領(lǐng)作用，指導各行業(yè)部門根據(jù)需求推介項目，各行業(yè)部門應密切合作，形成合力做好PPP工作。

(三)重視項目上報工作。要認識到政府和社會資本合作(PPP)項目對地方發(fā)展十分重要，改變過去傳統(tǒng)上報項目方式，對可行項目請專業(yè)咨詢公司進行論證編寫，確保質(zhì)量。如多倫縣為此項工作長期聘用一名專業(yè)顧問，成立對應公司，值得各地借鑒。前不久，盟財政局從128項目中挑選9個項目由專業(yè)咨詢公司編寫，已通過自治區(qū)評審成為我盟首批自治區(qū)級PPP示范項目。

(四)積極爭取PPP引導基金支持。為推動PPP項目落地，自治區(qū)財政廳設(shè)立PPP引導基金，為PPP項目前期開發(fā)和項目落地提供政策和融資支持。盟級已經(jīng)明確安排專項資金700萬對全盟落地的PPP項目進行利息及前期費給予補貼，為此白旗也安排預算80萬元推動此項工作，值得各地學習。

(五)加強教育培訓。今年自治區(qū)將組織兩個PPP培訓班，即綜合信息平臺培訓班和創(chuàng)新投融資及PPP工作培訓班。盟行署十分重視政府和社會資本合作(PPP)工作，除在去年11月份和今年3月份在盟內(nèi)舉辦了業(yè)務培訓班和PPP項目推介會，還將在近期組織相關(guān)工作人員赴開展較好的地區(qū)進行實地考察培訓。

(六)進一步完善工作機制。今年自治區(qū)建立了PPP項目落地考核機制、跟蹤管理分工責任制和項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對盟市項目進展情況定期進行通報。我盟已于2季度開始按照自治區(qū)季度通報制度對全盟的PPP項目工作進展情況進行通報。要求各旗縣財政部門要高度重視PPP項目的管理和推進工作，落實好季度通報制度工作。

四、具體要求

我盟在推廣政府和社會資本合作模式已經(jīng)邁出了第一步，但后續(xù)的工作任務仍十分繁重。一是各旗縣要在現(xiàn)有入庫PPP項目基礎(chǔ)再挖一批有潛力的項目入庫。二是爭取每個旗縣都不少于一個項目向自治區(qū)第四批示范項目推介。三是旗縣有建設(shè)需求規(guī)模在5000萬以下可列入盟級示范項目落地實施。四是已列入自治區(qū)示范項目的要盡快抓好落地實施工作。