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近幾年，錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目取得了顯著成效，部門項目的資金量逐漸增大，對部門項目管理進一步科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用。特別是近兩年，全盟部門項目和供銷、水利、農(nóng)牧級林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)合作，以及項目前、中、后期的建設(shè)管理遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，體現(xiàn)行業(yè)特點，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，增強了部門項目示范引導作用。

一、主要成效

全盟扎實有效開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范項目，其中僅“十二五”期間，投入總量達767萬元(中央扶貧538萬元，地方配套229萬元)完成建設(shè)任務(wù)1.4萬畝，通過自查驗收，全部達到建設(shè)標準，起到了綜合示范作用(其中2013年之前項目已通過自治區(qū)驗收)。

(一)促進了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，健全了供銷社組織體系。2010年，緊緊圍繞肉、草、絨毛幾個地方優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)推動項目建設(shè)，項目總投資超過4000萬元。通過項目實施，牢固了地方畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益連接，對推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

(二)供銷社通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尤其是產(chǎn)銷對接項目，對提升供銷社經(jīng)濟實力，擴大供銷社社會影響力，提高三農(nóng)三牧綜合服務(wù)能力等方面起到了有力的推動作用，壯大了供銷社經(jīng)濟實力，完善了供銷社基層組織為農(nóng)服務(wù)體系。

特別改善了項目單位基礎(chǔ)建設(shè)，提高了供銷社為農(nóng)牧服務(wù)能力，通過項目實施，共為1個龍頭企業(yè)及13個專業(yè)合作社改造新建生產(chǎn)廠房3000平方米，標準化養(yǎng)殖設(shè)施1.5萬平方米，儲藏設(shè)施2200立方米，平整場地3.1萬平方米;新購置安裝加工生產(chǎn)線及水電設(shè)備8臺(套)，農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備25臺(套);新購進良種畜1400多頭(只)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了龍頭企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)加工水平，推動了合作社畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，提高了項目區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

(四)發(fā)揮了新型合作項目示范引領(lǐng)作用，提高了供銷社社會影響力。通過項目實施，結(jié)合基層組織創(chuàng)建工作，全盟供銷社系統(tǒng)指導項目實施單位創(chuàng)建了國家農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合命名的國家級示范合作社2個，全國總社示范合作社2個、“千社千品”富農(nóng)工程示范社1個。通過項目實施，為項目區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了示范典型，為項目單位發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為廣大社員牧戶帶來實惠。農(nóng)開項目的實施，達到了政府滿意、供銷社受益、合作社高興的良好效果。

(五)為高標準實施好項目，確保建設(shè)成效、各地主要采取的做法，強化組織領(lǐng)導，由旗縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，財政、林業(yè)以及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，在地塊落實、資金配套、施工組織等方面解決具體問題，為項目順利實施提供了保障;規(guī)范項目管理，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法，認真做好項目信息發(fā)布、公開招標、工程監(jiān)理、檢查驗收和資金使用管理等工作，促進項目規(guī)范有序開展;嚴把施工質(zhì)量關(guān)，采取“把兩關(guān)、抓中間”的做法，即嚴把項目作業(yè)設(shè)計和檢查驗收關(guān)，把住“入口”和“出口”，抓好種苗、整地、栽植、撫育、管護等中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在樹種選擇和模式確定上，主推鄉(xiāng)土優(yōu)良品種和符合當?shù)刈匀粭l件、便于發(fā)揮綜合效益的模式，力求突出項目的示范帶動作用;加強團結(jié)后期管護，鞏固建設(shè)成果，鑒于全盟主體為特區(qū)的實際，在項目后期管護上，將禁牧作為工作的重中之重，主要采取屬地管理、定權(quán)發(fā)證(驗收后達到林地標準的及時發(fā)放林權(quán)證)圍欄等產(chǎn)權(quán)落實到戶等措施，調(diào)動農(nóng)牧民主體的管護積極性，并建立旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級等管護組織，森林公安、草原監(jiān)理等開展好執(zhí)法監(jiān)督，切實鞏固項目建設(shè)成果。

二、主要問題和不足

由于項目運營時間短，經(jīng)驗不足、認識不到位等原因，在農(nóng)發(fā)項目規(guī)劃、實施及實際運營過程中，項目單位、農(nóng)牧民也提出了問題，主要有以下幾個方面：

1、由于時間倉促前期規(guī)劃不夠合理，項目形成資產(chǎn)有閑置現(xiàn)象。

2、供銷社、農(nóng)開辦與項目單位權(quán)責不夠清晰，責任主體不夠突出，增大了項目實施難度與實施成本。

3、報賬程序不夠順暢。按現(xiàn)有項目報賬程序，財政資金需直接撥入中標單位，客觀上增加了財政資金撥付風險，壓縮了項目單位工程采購與施工自主權(quán)，增加了不必要開支。

4、項目申報審批環(huán)節(jié)多，審批時間短，項目效益難以盡快體現(xiàn)。

5、存在項目管理具體責任不明確，給工程施工和監(jiān)管帶來困難。

6、個別旗縣存在資金滯留、兌現(xiàn)晚等情況。

三、哪些部門比較受歡迎

從調(diào)研情況看，各地對項目均比較受歡迎，特別是優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。隨著近期林業(yè)發(fā)展內(nèi)容的不斷拓展，除生態(tài)建設(shè)外，還肩負林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林經(jīng)營、資源保護等生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，由于各地林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和自然條件的差異，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的期望也有區(qū)別。除普遍歡迎生態(tài)示范項目外，多倫、太旗等南部旗縣歡迎林業(yè)產(chǎn)業(yè)、低效林改選和名優(yōu)經(jīng)濟林項目，東烏、西烏等天然林業(yè)資源相對豐富，建議財政農(nóng)發(fā)部門根據(jù)林業(yè)發(fā)展新型勢，適當豐富部門項目內(nèi)容。

四、部門項目具體建議

(一)建議按時生態(tài)建設(shè)和工程相關(guān)規(guī)定，進一步明確部門之間的具體職責。如，農(nóng)發(fā)部門負責項目的總體監(jiān)管，核準項目實施計劃，下達建設(shè)項目投資、項目完成情況和資金使用管理情況。財政部門負責配套資金的統(tǒng)籌和下達，林業(yè)部門負責工程的實施，技術(shù)指導把關(guān)，工程建設(shè)內(nèi)容的檢查驗收、工程投資的報賬結(jié)算。

(二)建議優(yōu)化項目評審及立項審批程序。近年來部門項目的申報實施過程中，只由專家組一個評審環(huán)節(jié)作為項目立項審批的重要依據(jù)不能完全反應(yīng)項目實際，因此建議增加現(xiàn)場考核組對項目的真實、可靠性評價環(huán)節(jié)與專家組對項目的合理性評價

(三)建議簡化分析項目申報材料，向現(xiàn)場考察組只提供相關(guān)附件進行現(xiàn)場核查，向?qū)＜医M提供可研報告進行評價。

(四)建議減少立項審批環(huán)節(jié)，實施省級最終立項評審及批復(fù)機制，并報國家部委備制。

(五)建議“先建后補”扶持方式。目前的報賬方式為財政部門向施工(中標)單位直接撥付補助資金，由于工程建設(shè)施工的復(fù)雜性，造成報賬環(huán)節(jié)多，主體不明確。

(六)建議進一步明確主體責任。明確項目招投標及組織實施由申報單位具體負責，主管部門對項目監(jiān)理及驗收結(jié)論負責。

(七)建議由農(nóng)發(fā)部門和項目主管部門結(jié)合實際，參照國家、自治區(qū)同類項目考核辦法，制定與投資標準相對應(yīng)的考核辦法，質(zhì)量考核要求要適當高于同類項目。實行即時考核與竣工驗收相結(jié)合的考核評價關(guān)系，注重考核結(jié)果的應(yīng)用，對績效好的地區(qū)進行項目傾斜，考評差的地區(qū)除限期整改外，取消一定時期內(nèi)項目申報資格。同時，建議自治區(qū)農(nóng)發(fā)部門拿出一塊公共獎勵資金，采取以獎代補機制，鼓勵項目實施的管理好的先進地區(qū)和部門，切實發(fā)揮項目資金的使用效益，達到以點帶面、推進整體的目標。

回顧總結(jié)近年來全盟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的實施，有兩點經(jīng)驗，一是生態(tài)環(huán)境逐步改善;二是帶動產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

下一步，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目要加強領(lǐng)導、科學制定規(guī)劃、精心組織實施，著力發(fā)揮項目建設(shè)改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、做好對各部門的協(xié)調(diào)合作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大作用，有力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，讓生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益長足發(fā)展。