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中國網財經3月6日訊(記者 暢帥帥)2022年中央一號文件明確提出“聚焦產業促進鄉村發展”，特別是持續推進農村一二三產業融合發展和大力發展縣域富民產業。這也明確了發展鄉村產業是鄉村振興的基礎、農民增收的保障，是“三農”“三穩”的關鍵。全國人大代表、龍大食品集團有限公司董事長宮明杰指出，目前，鄉村產業建設尚存在一些短板，亟需采取得力措施加快解決。

受訪者供圖

宮明杰認為，存在的短板主要有三個方面。

一是經營規模小。我調研了部分本地農戶，中小農戶經營規模普遍較小，主要以家庭成員開展種植；并且小農戶老齡化、兼業化、副業化嚴重，“老兩口”成為農村中小規模種植的“主力軍”。經營者年紀偏大，加上學歷普遍不高，發展現代農業的精力、能力和體力明顯跟不上，缺乏主動融入現代農業發展的強烈愿望和內在積極性。

二是帶動主體缺乏。以集體經濟組織、合作社為代表的新型農業經營主體是拉動傳統農業升級、引領現代農業發展的強大動力。當地的農業龍頭企業發展的相對較好，但是對于產業的拉動還是力不從心，其作用也僅限于訂單式收購農產品和吸納部分就業，農民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農產品。農村普遍缺少能組織聯合農戶的小微農業經營主體，也就是缺少能帶頭挑大梁的“能人群體”，僅靠零散的農戶自我發展，很難“孕育”出現代農業。

三是三產融合機制建立困難。一方面，農村三產融合產業鏈條短。農產品“種植+加工”、“種植+銷售”模式相對成熟，產業鏈大多止于二次融合，三次產業融合的企業大多處于產業價值鏈中低端，輻射帶動能力弱。另一方面，利益聯結模式有待完善。在發展農村“新六產”過程中，企業雖與農民結成了利益共同體，但相比具有優勢的企業，分散的小農戶是處于劣勢。優勢企業很少愿意從自己經營收益中拿出一部分資金，鼓勵小農戶發展，甚至損害小農戶利益情況時有發生。

因此，宮明杰提出建議：

一是建立激勵機制，鼓勵鄉村大中專畢業生、在鄉和返鄉農民發展農民合作社和家庭農場，大力發展農村新型經營主體。加大對新型農業經營主體基礎設施建設扶持力度，對符合一定標準、帶動作用大、示范效果好的新型農業經營主體，采取貸款貼息、以獎代補等方式，提高政策針對性；培育一批管理規范、制度健全、利益聯結機制完善的示范社，通過加強政策扶持、強化服務指導等措施，發揮典型帶動作用。

二是提高土地流轉和規模經營水平。土地流轉已經成為農民增收，實現生活富裕的重要途徑。農民通過轉包、租賃、入股等多種方式進行土地流轉，獲得土地流轉資金，如土地流轉租金、股權和紅利等，同時種植大戶和其他農業經營主體通過流轉獲取了相對集中的土地，建設規模化、集約化、標準化、專業化、高效益的農業園區，帶來了農業整體效益的提高，小農戶收益得以增加。

三是持續推進農村一二三產業融合發展。加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展的用地政策，加大扶持和服務指導力度，打造一批一二三產業融合的田園綜合體。加快探索一二三產融合的機制，積極開展“龍頭企業+合作社+村集體+農戶” 的經營模式，與農戶建立新型利益聯結機制，帶動農業升級、農民穩定增收。