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聚焦 中央經(jīng)濟(jì)工作會議

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，推動高質(zhì)量發(fā)展必須過關(guān)，十九大報告講的“攻關(guān)期”是一個比較長的歷史進(jìn)程，將伴隨我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，也就是到2035年。他認(rèn)為，供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，實質(zhì)是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，是勞動力、資本、土地、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡。

12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，會議提出推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

此前，黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2018年重點工作均圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”展開，宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生問題更為重視。

如何看待這些改變？12月21日，在由中國新聞社主辦的“國是論壇2017年會”上，多位黨政官員給出了相應(yīng)的解讀。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，推動高質(zhì)量發(fā)展必須過關(guān)，十九大報告講的“攻關(guān)期”是一個比較長的歷史進(jìn)程，將伴隨我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，也就是到2035年。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

國家統(tǒng)計局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師盛來運表示，今后一個時期，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，要盡可能地淡化GDP的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要滿足人民消費需求，要更加關(guān)注民生相關(guān)的指標(biāo)，比如就業(yè)、收入等。

改革要校正要素的扭曲配置

什么是高質(zhì)量發(fā)展？楊偉民表示，高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力等，與高速增長階段是完全不同的。

高速增長階段高度依賴能源、土地、廉價勞動力投入，工業(yè)（特別是重化工業(yè)）、勞動密集型行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)鏈主要是中低端，依靠投資、中低端消費拉動。

高質(zhì)量增長更多依靠科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素來推動，傳統(tǒng)要素效率進(jìn)一步提高。更多依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來推動，產(chǎn)業(yè)價值鏈比較完整，主要居于中高端。消費成為增長的主要動力，中高端、個性化、多樣化的消費成為主流，中等收入群體將成為拉動消費的主體。

“推動高質(zhì)量發(fā)展必須過關(guān)。這里邊有兩層意思，一個就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，你怎么實現(xiàn)這個過程，實際上就是一個過關(guān)的過程。要過什么關(guān)？就是過發(fā)展方式，過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過增長動力這個關(guān)。”楊偉民指出，“十九大報告講的攻關(guān)期，是一個比較長的歷史過程，將伴隨我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這樣一個歷史階段，也就是到2035年。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議推動高質(zhì)量發(fā)展的八項重點工作，第一條就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括深化要素市場化配置改革。

為什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？楊偉民表示，供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

過去我國的需求結(jié)構(gòu)是面向低端消費、出口需求、投資需求為主，現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化——隨著中高端消費迅速地增長，原來低質(zhì)低端的消費品產(chǎn)能過剩了；隨著國際貿(mào)易增長速度大大放緩，我國制造成本快速上升，低成本的競爭優(yōu)勢在減弱，不少原來面向國際市場的產(chǎn)能過剩了；隨著投資需求的放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域高收益、高回報的投資項目在減少，大量投資品產(chǎn)能過剩。

楊偉民指出，供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，實質(zhì)是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，是勞動力、資本、土地、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡。

比如，勞動力應(yīng)該配置到高效率產(chǎn)業(yè)，但由于許多農(nóng)民工不能在城市扎根落戶，四五十歲就退回到農(nóng)村從事低效率產(chǎn)業(yè)，或者提前退休。建設(shè)用地應(yīng)該更多用于人口凈流入的城市住宅，但很多卻用在工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、三四線城市住宅上，致使一線城市房價瘋漲。銀行貸款應(yīng)該用在前景光明的創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)，但很多用在產(chǎn)能過剩行業(yè)、沒有效益的僵尸企業(yè)，以及政府投資平臺。這些都是要素配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。

楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場機(jī)制配置到最有效率的部門、區(qū)域和企業(yè)，提高全社會的生產(chǎn)效率。

“產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)也是有效的激勵機(jī)制，微觀主體的積極性創(chuàng)造性是一切經(jīng)濟(jì)活動的源泉。所以，必須要完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)有效激勵，要素自由流動，價格反映靈活，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰——今后經(jīng)濟(jì)體制的改革都要朝著這個目標(biāo)來努力。”楊偉民表示。

十九大報告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。楊偉民對此表示，這是就國有企業(yè)整體而言，不是要求每個國企都做大。在實際執(zhí)行當(dāng)中，如果許多國企都要做大，一定程度上會帶來負(fù)債率高、層級過多、主業(yè)不精、大而不強(qiáng)等問題，靠負(fù)債做大國企容易帶來宏觀上的金融風(fēng)險。

淡化GDP重視民生指標(biāo)

如何看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段？

盛來運表示，雖然我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，但是相對于過去高速擴(kuò)張的工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)增長重要性發(fā)生了變化，支撐經(jīng)濟(jì)增長的外延性擴(kuò)張條件發(fā)生了變化，市場的環(huán)境條件也發(fā)生了變化。

現(xiàn)在潛在的增長率在下滑，經(jīng)濟(jì)很難再現(xiàn)過去持續(xù)的高增長。所以，今后要盡可能淡化GDP增速，將主要精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來。時代在變，對中國經(jīng)濟(jì)的觀測需要新視角。

盛來運認(rèn)為，如果用老的眼光看待中國經(jīng)濟(jì)，會看到中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在分化，傳統(tǒng)動能在削減，可能會樂觀不起來。如果站在新時代背景下看，中國經(jīng)濟(jì)不可能像以前那樣保持高速增長，這是必然趨勢，經(jīng)過這幾年調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化比較好。

“前三季度增長6.9%，今年全年還沒有出來，但是應(yīng)該可以說會首次迎來年度增速的提升。”盛來運表示。

具體而言，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過一半，新興產(chǎn)業(yè)增速普遍高于工業(yè)增速，新經(jīng)濟(jì)如網(wǎng)上商品零售持續(xù)數(shù)年高增長，就業(yè)持續(xù)向好，單位GDP能耗持續(xù)下降等，都是經(jīng)濟(jì)運行中的突出亮點。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

淡化GDP增速，需要怎樣的新指標(biāo)體系？

盛來運表示，這么多年我們最大的問題就是結(jié)構(gòu)性問題，要加大結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要真正邁向中高端，只有依靠創(chuàng)新，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要滿足人民消費需要，要以人民為中心，要更關(guān)注就業(yè)、收入等民生指標(biāo)。隨著我們生活的消費升級，對與自然和諧發(fā)展提出更高要求，更加重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善。