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善治國(guó)者必善治水。新時(shí)期如何更好地治水興水，貫徹落實(shí)好“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路?2月22日，河南省“五水綜改”暨水利重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在濮陽(yáng)市召開(kāi)。會(huì)議采取“觀摩+會(huì)議”的形式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流互鑒，就進(jìn)一步推動(dòng)“五水綜改”落細(xì)落地，畫(huà)出“水”藍(lán)圖，謀劃新舉措。 河南省委副書(shū)記、政法委書(shū)記周霽，副省長(zhǎng)武國(guó)定分別就做好“五水綜改”“四水同治”、農(nóng)村供水“四化”和地下水超采治理工作情況講話，并對(duì)2022年工作做了具體安排。

謀劃為前提。2021年以來(lái)，根據(jù)河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省“五水綜改”工作方案》，省委農(nóng)村工作會(huì)議把“五水綜改”列為今年改革的重大事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)就“如何全面推進(jìn)‘五水綜改’”深入研討，立足于河南全省實(shí)際進(jìn)行謀劃。

2021年，《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》先后頒布實(shí)施，水法規(guī)體系不斷完善。開(kāi)展的66條河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定以及10條河流控制斷面生態(tài)流量調(diào)度，完成了地下水位水量控制指標(biāo)確定和巖溶水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1000萬(wàn)畝，初步形成渠灌精準(zhǔn)計(jì)量、井灌以電折水等多個(gè)類(lèi)型改革樣板。

水權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)達(dá)成水權(quán)交易意向8宗，年交易水量5.43億立方米;已簽訂交易協(xié)議4宗，交易水量1.72億立方米。

“十三五”期間，河南省水利全口徑投資1736.4億元，其中利用社會(huì)資金達(dá)814.5億元，占46.9%。通過(guò)提前轉(zhuǎn)讓供水收費(fèi)權(quán)，落實(shí)出山店、前坪水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)貸款6.2億元，探索了重大水利工程貸款融資新模式。賈魯河綜合治理工程通過(guò)省政府授權(quán)由省水投集團(tuán)承建，創(chuàng)新了公益性重點(diǎn)水利工程建設(shè)新模式。

水工改革扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，燕山水庫(kù)通過(guò)水利部考核驗(yàn)收，成為河南省第五家國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革，駐馬店市確山縣、南陽(yáng)市西峽縣和信陽(yáng)市新縣等3個(gè)縣成功申報(bào)第二批國(guó)家深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。

水務(wù)改革取得階段性成效。開(kāi)展“規(guī)模化、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”農(nóng)村供水“四化”探索，兩批50個(gè)試點(diǎn)縣完成投資90億元。濮陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)全域推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”工作，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同管理、同服務(wù)。

具體怎么“綜改”?會(huì)議要求，各市、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，按照省委、省政府決策部署抓好工作落實(shí)。 推進(jìn)“五水綜改”，水源是前提，水權(quán)是基礎(chǔ)，水利是根本，水工是支柱，水務(wù)是主業(yè)。水源是指水資源利用和保護(hù)，重點(diǎn)解決水資源優(yōu)化配置和有序利用問(wèn)題;水權(quán)是指水資源確權(quán)和交易，重點(diǎn)解決水權(quán)市場(chǎng)和水權(quán)制度建設(shè)問(wèn)題;水利是指興修水利工程，重點(diǎn)解決兩手發(fā)力建設(shè)水利工程的新型建管模式問(wèn)題;水工是指水利工程管理和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理機(jī)制和提高水工隊(duì)伍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題;水務(wù)是指城鄉(xiāng)供水一體化和供排一體化，重點(diǎn)解決水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。

制定完善相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步健全完善政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的水治理體制，培育充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以強(qiáng)化水資源剛性約束推動(dòng)形成供用水新格局，以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場(chǎng)，以創(chuàng)新投融資機(jī)制加快水利建設(shè)，以現(xiàn)代化管理提高工程效率效益，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的水利建設(shè)運(yùn)行體系，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

水源改革方面，要通過(guò)建立規(guī)劃水資源論證制度，加快跨省轄市河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定，在深入落實(shí)“四水四定”上取得突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，今年完成1500萬(wàn)畝的改革任務(wù)。水權(quán)改革方面，要通過(guò)選擇南陽(yáng)市作為區(qū)域試點(diǎn)，唐白河流域作為流域試點(diǎn)，在水權(quán)交易的范圍和數(shù)量上取得新突破。水利改革方面，要再謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目，在深化水利投融資體制改革上取得突破。水工改革方面，要組建省水務(wù)集團(tuán)，在建強(qiáng)“水工”省隊(duì)上取得突破。水務(wù)改革方面，要擴(kuò)大農(nóng)村供水“四化”試點(diǎn)范圍，在做強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化上取得突破。

會(huì)議明確，各市要把“五水綜改”擺在重要議程。各成員單位要按照任務(wù)分工，抓緊時(shí)間開(kāi)展13個(gè)專(zhuān)題研究，力爭(zhēng)6月底前完成專(zhuān)題研究報(bào)告。

此外，會(huì)議還要求高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”工作。鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。河南探索的農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”“四化”新路徑，選擇濮陽(yáng)市和平頂山市兩個(gè)省轄市，清豐縣、南樂(lè)縣等21個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。河南省水利廳、濮陽(yáng)市“探索供水四化新路徑，保障農(nóng)村飲水安全”作為國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

其中，濮陽(yáng)市探索“全市規(guī)劃一張網(wǎng)、一體布局?jǐn)U容提質(zhì)、一個(gè)機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)、一處水源覆蓋城鄉(xiāng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)群眾”“四化”新路徑，把南水北調(diào)水送進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，在整個(gè)市域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水“四化”全覆蓋。焦作市各縣(市)農(nóng)村供水“四化”工程全面開(kāi)工建設(shè)，安陽(yáng)市內(nèi)黃縣、滑縣年底前可實(shí)現(xiàn)全域通水。

會(huì)議指出，各地要學(xué)習(xí)借鑒濮陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”工作，提高農(nóng)村供水保障水平，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

會(huì)議還要求切實(shí)抓好“十四五”25項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。省水利廳根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃，謀劃了“十四五”期間擬實(shí)施的25項(xiàng)重大水利工程，估算總投資1841.7億元。其中，防洪減災(zāi)類(lèi)13項(xiàng)、灌溉供水類(lèi)8項(xiàng)、調(diào)蓄類(lèi)4項(xiàng)。

會(huì)議要求相關(guān)單位要扛穩(wěn)扛牢治水興水歷史重任，把實(shí)施“五水綜改”作為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng);緊盯全面提升水安全保障能力的目標(biāo)，不斷向縱深推進(jìn)“五水綜改”，切實(shí)把“四水四定”落到實(shí)處;突出重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)河南水利高質(zhì)量發(fā)展，以能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為載體，拿結(jié)果說(shuō)話，用實(shí)績(jī)交賬。

來(lái)源：河南省水利廳