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原標題：北京真的能裝下5000萬人嗎?

北京究竟該不該控制人口?這是個老生常談的話題，卻常談常新。

最近，一篇《控制人口規模對治理北京“大城市病”有害無益》文章頗引人關注。文章中有一個很“抓人”的數據：北京應該按照5000萬人口來規劃。

北京真能裝下5000萬人嗎?人口調控真的無用嗎?嚴控北京等超大城市的人口規模合理嗎?政府調控是在“趕人”嗎?

北京能裝下5000萬人？

5000萬，這是迄今坊間流傳的北京能裝下的最多的人口數量的說法。文章得出這個結論的理由很“充分”：根據可比的Demographia數據，北京建成區(指街區在空間上的連續區域，不含隔斷的郊區)的人口規模1800多萬，在全球排在第11位。而一億多人口的日本，其最大城市東京有3700萬人口。考慮到中國是世界人口最多的國家，經濟增長最快的主要經濟體，北京應該按照5000萬人口來規劃。

文章還指出，實際上，北京的建成區只用了可開發面積的20%到30%，所以用北京的土地做一個5000萬人口的城市規劃是綽綽有余的。

而今年3月份公布的北京市“十三五”規劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內。2300萬跟5000萬相比，兩者相差了2700萬，這個體量快要重塑一個“北京”了。

北京大學楊開忠教授告訴《中國經濟周刊》記者，一個城市能夠承載的人口目標，和人口增長的過程要區別開來，不能混為一談。目標總是設在未來的某個時期;而要達到這樣一個目標，過程不可能一蹴而就。

“尤其需要指出的是，直接拿北京跟東京相比，不具有可比性，城市區域之間的比較一定要在性質上和空間尺度上具有可比性。北京城六區、北京城六區加通州、京津廊地區、京津冀地區，分別與日本東京區部、東京都、首都圈和本州島具有可比性，一一對應的這四個區部的人口密度基本一致，一些尺度范圍甚至高于東京相應尺度的人口密度。”楊開忠說。

資料顯示，東京分為“東京都”及都市圈，平常人們所說的東京一般就是指狹義上的“東京都”，東京都面積2188平方公里，都市圈面積13400平方公里。東京都的人口1333萬，東京都市圈的人口3680萬。

仔細研究可以發現，除了人口密度，一個城市能承載的人口數量，還跟這個城市的可利用的水資源密切相關。

對北京而言，水資源是非常重要的制約因素，是“短板”。在一定條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的可利用“水”資源量及其利用效率。楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者：“北京及京津廊地區、京津冀地區降雨量不到東京及其所在的首都圈、本州島的一半，水資源極度短缺。再考慮到技術和管理水平，我不太同意北京能夠承載5000萬人口這個說法。”

即使從國際比較來看，北京現在水資源利用效率也已經達到了一個較高的水準，雖然進一步提高用水效率還有潛力，但楊開忠認為，剩下的空間并不大了。“加上北京居民生活水準有進一步提高的需要，北京承載更多人口潛力不大了，到2020年甚至更長遠時期努力保持在2300萬以內是合適的。中央提出到2020年北京人口控制在2300萬以內，是有科學依據的。”

人口調控無用嗎？

我國政府一直都在嚴格控制大城市人口規模，但總是逃不脫“越控越漲”的怪圈。

1983年，中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總人口已達1000萬。

1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991—2010)》，要求2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年北京市常住人口已達1382萬人，比規劃提前了10年。

2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004—2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。然而2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。另有數據顯示：2014年末北京市常住人口已經達到2151.6萬人;2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人。

北京的人口規劃已經走入了一個“屢設屢破”的怪圈。