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2016年7月1日，昆明市資源稅改革政策正式實施，全市財政部門和地方稅務部門認真布置安排，加大宣傳力度，通過發現問題，及時總結經驗，做到有效應對。三個多月以來，昆明市通過四項舉措扎實推進工作，資源稅改革實施情況良好，取得了一定成效。

一、加強政策宣傳，營造良好氛圍

根據《云南省財政廳 云南省地方稅務局關于印發云南省全面推進資源稅改革實施方案的通知》，昆明市財政局和地稅局深入調研，細致測算，全力以赴落實資源稅改革的各項工作。一是做好政策宣傳。及時轉發上級文件，安排部署資源稅改革工作，組織涉及的干部職工參加改革階段動員部署相關會議，認真學習領會資源稅改革文件精神。對資源稅納稅人有針對性的進行宣傳和座談，收集企業對資源稅改革的建議意見，并對其進行一對一政策宣傳、納稅輔導，提高了納稅人對政策知曉度，增強了納稅人的稅法遵從度，營造良好的改革輿論氛圍。二是組織實作培訓。為搞好納稅申報和征管，全市組織系統內業務培訓42次，參訓人數738人，其中涉及資源稅管理崗人數180人，業務培訓覆蓋率達到100%。對外組織納稅人納稅輔導36次，參加人數552人，涉及企業443戶，尤其針對重點稅源企業開展一對一納稅輔導，輔導率達到100%。三是順暢征管渠道。地方稅務部門主動作為，通過印發改革宣傳文件、制定稅收征管流程、發放申報小冊子、個性化納稅服務等措施展開工作，目前稅收征管工作順暢有效，納稅人對計稅價格確定、運費扣除、減免稅情形認定、納稅申報等方面基本上較為熟悉，對于個別開采礦泉水的企業稅費負擔可能增加的情況，積極幫助其解決分類核算不清的問題，從源頭上降低其稅負水平。

二、嚴格政策實施，促進持續發展

促進保護環境、保持持續發展是資源稅改革的長期目標，提高自然資源開采和使用的效率是資源稅改革的基本目標。圍繞這一目標，昆明市按照省人民政府確定的計征方式、計稅依據和適用稅率實施改革政策和開展稅收征管，取得了較好效果。一是提高了資源使用效率。資源稅改革實施以來，從典型企業改革前后資源稅費負擔調研情況看，昆明市的主要礦產品資源稅單位稅額有所下降、大部分礦產品資源銷售價格有所上漲、主要礦產品典型企業本期實際稅收負擔率下降2%到6%不等，這說明，通過稅收政策和價格機制形成了資源分配的信號，企業對具有不可再生性的礦產資源的開采效率有了提高，國家稀缺礦產資源的使用效率也有了提高。二是最大限度保護了環境。最大限度保護環境是資源稅改革的長期目標。這次按照改革方案，昆明市嚴格按省級人民政府確定的不同礦產資源適用不同的稅率執行，通過差別化的稅收機制傳導到價格，強化了資源稅與價格的聯動性，促使企業更有效開發資源、節約資源，承擔起保護環境的責任。三是促進礦產企業改革帶來了新的商機。跟蹤評估表明，昆明市內實施礦產資源稅改革，對于兩家集勘探、開采于一體的磷礦企業是最為有利的，他們有行之有效的礦產業的運作模式，有能力提高自然資源開采率，其新技術的研發力度加大，企業的效率會隨之提高，行業的規模聚集效應也將加速進行，其中的商機也是不言而喻的。

三、全面清理收費，企業稅負減輕

改革政府實施以來，昆明市對中央統一停征涉及資源稅改革的收費基金及本地區出臺的收費基金項目進行了全面的清理，將實施從價計征改革的資源品目礦產資源補償費費率降為零，嚴格落實停征價格調節基金，再也沒有其他的收費項目和金額，昆明市級沒有本級出臺的關于資源稅的優惠政策。在實施改革以來的三個申報期，資源稅收入相對數雖然呈現不同程度的增長，但主要是由于7月1日起資源稅實施從價計征，納稅人清理以前年度應繳稅款，導致申報的資源稅上漲，絕對數增長并不屬于政策方面的原因。從實際稅收負擔率前后對比看，兩家重點調查的典型企業改革前后稅收實際負擔率分別下降6%和4%，相對稅負并沒有增加，隨著改革的不斷深入，企業稅費負擔將總體下降。資源稅改革對資源行業不會有發展方面的影響。

四、強化稅源控管，提高征收效率

一是完善資源稅稅源控管。完善屬地征收管理，切實加強納稅人的戶籍管理，嚴格登記管理制度，建立以工商、礦產、安監、公安注冊登記為源頭的信息網絡體系，建立健全資源稅重點稅源監控和稅收源泉控制機制，防止漏征漏管。二是加強第三方數據的采集和分析。此次資源稅改革實施從價計征，資源稅的計稅價格和礦產品銷售環節增值稅的計稅價格實現了統一，昆明市地稅部門借助國稅部門對增值稅發票管理的深度和廣度，通過與其保持數據交換，采取比對、分析手段，衡量納稅人是否足額申報繳納資源稅，提高資源稅的管理效率;與資源管理部門協調溝通，掌握的礦產資源企業采礦許可、礦產類型、開采數量、銷售收入等信息，有針對性加強資源稅管理。三是進行個別指導，實行準確核算。市級部門指導主管稅務部門，充分調研生產水泥的過程中石灰石等原材料的組成，最終確定本地水泥生產企業應繳石灰石資源稅占其水泥銷售價格的比例，實現應合理征收;對于個別經營模式是水資源開采、包裝、銷售一體的企業，由于不能準確核算瓶裝水及桶裝水銷售價格中包裝物的金額，實施從價計征后，其資源稅計稅價格大幅提高的特殊情況，地方稅務部門從實際出發，多次與納稅人溝通、座談，指導納稅人在適應稅制改革的前提下，調整經營模式，將開采、銷售兩個環節細分，實現對水資源價格的準確核算，達到“稅費水平大致平移，略有下降”的改革目標。