近年來,由于施工主體對工程項目設計過程中對項目預算(概算)重視不夠,致使工程決算超預算的現象難以遏制,工程預算執行不到位,財政資金調度困難。為了解決這一老大難問題,嘉禾縣財政投資評審中心創新機制,筑牢項目支出預算的“籬笆墻”。
一是總價包干。預算評審總價100萬元以下的項目,采用固定合同總價控制,建設期間合同單價、總價不得突破評審價,完成量控制在評審數量范圍之內據實結算評審,該條款在合同中予以載明。此項措施杜絕了限額內工程的隨意變更,實現了從“邊設計,邊施工”到“先設計,后施工”、從“輕設計,重施工”到“重設計、重施工”的有效轉變,提高了預算的“預見性”。
二是單價固定。預算評審總價100萬元以上項目,采用清單計價,預算評審綜合單價為合同固定單價,建設期間合同單價不得突破評審價,所有人工工資、材料、機械、設備價格不予調整。其中,項目材料價格嚴格按照縣市省有關文件發布價依序執行;當期文件沒有發布價的由評審中心采取市場和信息網絡詢價及其他方式確定,并作為項目最終結算依據,有效杜絕了建設單位超標準建設,隨意提高材料檔次的行為。
三是“編審合一”計價控制。評審中心可對造價100萬元以下不涉及結構安全的特殊應急工程項目采取現場核定,實行“編審合一”計價。“編審合一”是完全由評審中心工作人員負責計量、計價的一種評審模式,有預算精準、高效快速的優點。
2014—2015年,財政局投資評審中心對嘉禾縣729個財政投資項目的概、預、結算工程進行了評審,審核總金額為29.19億元(其中2014年12.67億元,2015年16.52億元),審減資金6.41億元,審減率為22%。