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記者日前從上海市政府獲悉，《上海市電子政務云建設工作方案》正式印發。上海將按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，建成市、區兩級電子政務云平臺，實現市政府各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同，開展政務大數據開發利用，提高為民服務水平，提升現代治理能力。

繼越來越多的行業邁入“互聯網+”快車道后，政府也積極投身這一時代變革。根據國務院部署，力爭到2017年底前，國務院有關部門、各省級政府建成面向公眾、開放共享的一體化網上政務服務平臺;2020年底前，建成覆蓋全國、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。

那么，“互聯網+政務服務”將對政府改革帶來什么影響，為百姓帶來什么改變?

為政府改革提供重要抓手

在移動互聯網時代，百姓對公共服務的期望值不斷提高。政府部門間信息不暢導致的“證明我媽是我媽”的窘境，讓改革刻不容緩。

“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技術，這個技術就是信息化手段。通過大數據支持政府決策、用信息技術支撐政府職能轉變，可以推動政府提高決策科學性和服務效率。”市經信委相關負責人分析說。

“互聯網+政務服務”并非簡單地把線下工作搬到網上，而是要求政府部門轉變工作理念，對工作流程進行優化再造，實現高效透明的特點。“長期以來，各部門制定的規章制度都是基于本條線或本部門的，而電子政務要求協同應用、綜合監管，這挑戰著政府部門傳統的思維方式。”不僅如此，推進網上審批和網上辦事之后，政府部門的職能、權限、辦事流程都將內嵌為電子程序，這將大大減少自由裁量權，消除權力尋租的空間。因此，“互聯網+政務服務”成為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉。

據了解，上海在電子政務領域起步早，而且政府部門推進電子政務應用的積極性很高。上海已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎數據庫。從2010年起，“中國上海”門戶網站開通了市級網上政務大廳。此后，市政府連續多年將網上政務大廳建設列為重點工作，持續推進。

面對新形勢和新要求，上海此次發布電子政務云建設方案，將整合各部門及直屬事業單位原有的大批信息系統，打通“信息孤島”，在云上互聯互通，開放共享。今后，電子政務云將為各委辦局業務系統提供支撐，讓各種應用在云上展開。

市政府辦公廳相關負責人介紹說，從全市層面看，將把網上政務大廳建設作為電子政務的突破口，不僅要繼續完善行政審批、辦事服務兩大功能，打造政府服務“單一窗口”，同時還充分吸收上海自貿試驗區三年來的建設經驗，由市工商局牽頭建設事中事后綜合監管平臺。該平臺將覆蓋企業全生命周期，企業從誕生之日就在平臺留檔，任何政府部門對該企業的執法處罰都將記錄在同一檔案內，從而實現綜合監管，并逐步破解事中事后監管難題。

電子政務讓百姓“少跑路”

在上海的一些區，“互聯網+政務服務”有著更為多樣化的實踐探索，百姓已經實實在在感受到電子政務帶來的便利。

徐匯區去年將所有與政務服務有關的數據都納入區大數據中心，所有為百姓服務的部門都集中起來：原先24個職能部門全部入駐徐匯區行政服務中心，網上網下打通，73個業務系統整合為一個終端、一個入口、一個界面，實現單點登錄、全網通辦。

“搞電子政務，要建好立交橋、打通斷頭路、加高防火墻。”徐匯區行政服務中心負責人坦言，各部門過去都建立了自己的系統，通過“架橋”和“開路”，徐匯用綜合成本最低的方法，把各部門的系統連接起來，構建起新的服務體系，改善了企業和市民的辦事體驗。

以辦理營業執照為例，過去企業要分別去工商、稅務、質監部門辦理，法律規定每個部門的辦理時限為5-10個工作日。企業去每個部門至少跑3趟：第一趟先問需要什么材料;第二趟再去送材料;第三趟去取證。3個部門合計跑9次以上，全部辦完要1個月。而在區行政服務中心，企業先網上填表，各部門重復內容直接歸并，填寫內容比過去減少50%。填完后只需跑兩趟：送材料和取證。通過部門間協同審批和內部自我加壓，只需4天即可辦出企業設立所涉及的全部證照。如果辦事人選擇快遞遞送服務，跑一次就可以等候證照送上門。

通過網上辦事和流程優化，徐匯區初步實現了“群眾跑腿”變“數據跑路”，“企業四處找”變“部門協同辦”。數據統計顯示，區行政服務中心去年6月15日開展服務一年來，現場辦事為70萬人次，同比減少30%。

圍繞電子政務建設，浦東新區明確將辦事主戰場從實體大廳移到網上政務大廳，推進審批事項網上辦理，已開發出“外資企業七證聯辦”、“基本建設項目網上聯合審批”等子系統，相關事項全部實現網上辦理。浦東還發揮自貿區優勢，率先啟動了綜合監管平臺建設。不僅如此，上海市級部門也在行動，如市經信委和市發改委推進的公共信用信息服務平臺建設等。

“電子政務的發展，是從分散到集中、從內部到公開、從服務自我為主轉為服務對象為主。電子政務是否成功，關鍵看是否真正便民。”市政府辦公廳相關負責人說。