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辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數(包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數量)占比30%、地方財政困難程度權重為20%。

在5月9日《人民日報》發表的權威人士訪談中，權威人士表示，下一階段，化解過剩產能等措施將會向縱深推進。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。

去產能是“做減法”，對地方就業、財力等都有影響，地方對中央財力的支持多有期待。5月18日，外界關注的中央1000億元專項獎補資金分配辦法出臺。

專項獎補資金分為兩部分，基礎獎補資金占80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占20%，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。

按因素法分配，超額獎勵

今年兩會期間，山西代表團在審議政府工作報告時，山西省省長李小鵬提出四點建議和請求，懇請中央支持。其中一條就是，“懇請中央支持山西煤炭供給側結構性改革，包括在化解過剩產能方面給予資金和政策支持，降低涉煤企業稅費等”。

今年2月份，國務院就煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產能5億噸左右;用5年時間，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

為鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清，中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模為1000億元。

中國企業研究院首席研究員李錦對21世紀經濟報道記者表示，不同于以往去產能根據各地去產能任務量來分配資金，獎補資金會根據去產能的“實效”給予獎勵，資金發力更精準。

5月18日，財政部發布《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，這1000億元獎補資金將據此在各省和央企中進行分配。

辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數(包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數量)占比30%、地方財政困難程度權重為20%。

為鼓勵盡早退出產能，按照“早退多獎”的原則，基礎獎補資金權重最大的“化解產能任務量”的核定額度根據實際產能做調整。2016-2020年分別按照實際產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，2016年去產能量可以乘上1.1的系數，可以獲得更多獎補資金。

梯級獎補資金占當年獎補資金規模的20%，主要用于獎勵超額完成化解過剩產能任務的地方和央企，按基礎獎補資金一定系數給予梯級獎勵。

具體而言，超額完成目標任務0-5%的省份，系數為超額完成比例;超過目標任務5-10%的省份，系數為超額完成比例的1.25倍;超額完成10%以上的省份，系數為超額完成比例的1.5倍;超額完成比例，最高不超過30%。

資金主要用于國有企業職工分流安置工作，也可統籌用于符合條件的非國有企業職工分流安置。職工安置費用范疇包括，退養職工需繳納的養老、醫保，需發放的基本生活費、工傷保險;解除勞動合同的需支付經濟補償金等;還有拖欠職工的工資、社保等欠費等。

為確保各地、央企實在去產能，化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將對各省、國資委將對央企完成情況進行核查，財政部將據此就專項資金進行清算。基礎獎補資金，由各省財政廳、國資委根據當年分解的化解產能任務，對資金進行申請;梯級獎補資金，由財政部在第二年根據核查情況，對超額完成任務的，進行資金下撥。

需多方籌措資金

內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍對21世紀經濟報道記者表示，在各地財政收入增速下行背景下，中央獎補資金非常重要。

不過，有財稅人士對21世紀經濟報道記者指出，資金分配中，去產能量、職工安置指標相對客觀，地方財政困難度則還需要標準來衡量。有些省份財力出現負增長，有些西部省份財政支出一直更多依賴中央轉移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。

李錦表示，去產能，關鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發揮市場的作用，企業要起主要作用，地方政府主要幫忙穩定過渡，解決人員培訓、再就業、養老、醫保、失業救濟金發放等問題。

李錦進一步表示，中央1000億元獎補資金僅僅是個啟動資金，更多還是要靠地方。

政策層面也為多方籌措資金做了準備。如5月18日，山東省政府新聞辦召開發布會，為化解過剩產能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。

至于中央獎補資金鼓勵地方提前完成產能任務指標，是否能取得預期效果，有不同的聲音。煤炭研究網總經理馬俊華對21世紀經濟報道記者表示，企業去產能多從效益差的礦產關停開始，根據實際效益逐步壓解產能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產能，這個過程需要讓市場慢慢起作用，獎勵資金作用可能有限。

資金分配方案雖已出臺，但各省年度壓減任務額雖已上報，但還未最終確認。多省已經有了大致規劃，如山東提出，按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

據21世紀經濟報道記者了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務指標大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產量大、近年增長較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，有望集中鋼鐵去產能任務中的大部分。