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專欄作家余木撰文指出，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平關(guān)于內(nèi)地金融改革的思路，央行似乎據(jù)此制定了未來金改路線圖。在如何豐富金融市場層次，要協(xié)同推進(jìn)外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場、保險市場等發(fā)展，更好地匹配不同經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險偏好、投資偏好和收益要求。這篇文章具有一定參考意義。

潘功勝揭“十三五”金改5重點

“關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。”上月下旬，習(xí)近平在五中全會上就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草有關(guān)情況，特別就9個問題進(jìn)行重點說明，其中一個便是金融改革，可見他對內(nèi)地金融市場發(fā)展的重視。

國家主席有令，財金當(dāng)局豈敢怠慢。尤其是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“近來頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。」央行作為金融監(jiān)管的最主要機(jī)構(gòu)，對此更責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一個主題為“中國金融業(yè)未來改革和發(fā)展”的“中國金融學(xué)會2015學(xué)術(shù)年會暨2015中國金融論壇”前天在北京舉行，央行副行長潘功勝在年會開幕式發(fā)表演講，暗示了在“十三五”時期（2016年至2020年）內(nèi)地金融改革的路線圖。

“在未來5年金融改革與發(fā)展中，有幾個方面值得認(rèn)真研究和思考。”潘功勝這樣含蓄地揭示了“十三五”規(guī)劃關(guān)于中國金融改革與發(fā)展的5大重點。

習(xí)促防風(fēng)險 央行健全安全網(wǎng)

為著落實習(xí)近平“必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險”的指示，第一個重點就是完善金融安全網(wǎng)，提高金融運行的安全水平。潘功勝認(rèn)為，按照十八屆五中全會的要求，立足中國實際，借鑒國際經(jīng)驗，建立健全貨幣政策，宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融的整體穩(wěn)定，完善中央和地方雙層金融監(jiān)管體制、健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險的監(jiān)測評估。完善存款保險制度功能、健全金融安全網(wǎng)、建立激勵兼容、層次清晰的系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置機(jī)制、提高風(fēng)險防控和應(yīng)對能力。

第二個重點是改進(jìn)金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)金融服務(wù)實體的能力。潘功勝指出，主要是發(fā)展普惠金融和綠色金融，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，讓更多的經(jīng)濟(jì)主體享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)，提升微型金融服務(wù)供給的規(guī)模、質(zhì)量和效率，提高金融發(fā)展的普惠性和覆蓋面，是未來5年金融工作的重要內(nèi)容。

第三個重點是建設(shè)更加富有彈性和深度的現(xiàn)代化金融市場體系，豐富內(nèi)地金融市場層次，潘功勝表示，“十三五”期間需建立包括場外、場內(nèi)市場的分層有序、品種齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)則統(tǒng)一的層次資本市場體系，拓寬企業(yè)融資管道、提高直接融資比重。

對于如何豐富金融市場層次，潘功勝不諱言，要協(xié)同推進(jìn)外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場、保險市場等發(fā)展，更好地匹配不同經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險偏好、投資偏好和收益要求。

挺企業(yè)直接融資 目標(biāo)占比25%

至于余下兩個金改與發(fā)展重點，潘功勝透露，第四是創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控、提高調(diào)控的有效性。第五是擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放、積極參與國際貨幣體系改革和國際金融監(jiān)管改革。

知情人士表示，雖然潘功勝透露的金融改革路線圖比較概括，但央行其實是備有詳細(xì)方案。例如，“拓寬企業(yè)融資管道、提高直接融資比重”方面，央行預(yù)計從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資的比重，將從17.2%提高至25%左右。

“要堅持市場化改革方向、加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架、堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”習(xí)近平對金融改革的這些要求，央行的路線圖可行嗎？