12月1日，對于煤炭行業(yè)而言將是一個節(jié)點，從這一天起，全國煤炭資源稅將由從量計征變?yōu)閺膬r計征，各省按2%-10%自定稅率。
這同時意味著，各省在此日期前，必須要把確定的資源稅的稅率上報到財政部和國家稅務(wù)總局備案、審批。
經(jīng)濟觀察報經(jīng)多方采訪獲知，目前各省確定的稅率不一，產(chǎn)煤大省或生態(tài)環(huán)境補償要求較高的省份擬定的稅率較高，如山西在8%左右，而一些收費基金較少的省份則稅率相對較低，相關(guān)省份的確立原則基本為資源稅與原有地方資源稅費總收入基本匹配。
與此同時，與資源稅的征收相呼應的，“清費”也將進一步深入。據(jù)權(quán)威人士向經(jīng)濟觀察報透露，這一輪清費的基本原則是國家層面的收費基金基本不在清理之列，清理范圍為省級及以下的收費基金。
稅率難題
中國的資源稅開征于1984年，在此輪煤炭資源稅改革之前，煤炭資源稅一直實行從量定額計征，由于計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活備受詬病，而且費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理和重復征收等問題比較顯著。
正因于此，相關(guān)部門提出將煤炭資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征，此“改革”歷經(jīng)三年終于在今年有所突破。2014年9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔，按照國務(wù)院部署，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
隨后10月11日，財政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，決定自12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%-10%。
“煤炭關(guān)系國計民生，特別是煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中長期占有主要地位，去年煤炭在中國一次能源里的比重占到75%，在消費結(jié)構(gòu)里占到66%，也就是說，經(jīng)歷了這么多年，煤炭消費仍然占中國能源消費的三分之二以上，這個地位和作用很難改變，所以說煤炭在支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展方面是顯而易見的，也是十分重要的。”中國煤炭協(xié)會一位不愿具名的人士表示。
該人士同時表示，這次煤炭資源稅改有兩個核心，一個是由從量計征變?yōu)閺膬r計征，另一個是同時進行收費基金的清理。
在此次改革之前，煤炭資源稅按照從量計征，如煉焦煤的資源稅為8元/噸，動力煤的資源稅為2-4元/噸，相當于坑口煤價的1%左右。
而這次煤炭資源稅稅率變?yōu)閺膬r計征后，稅率為2%-10%，也就是說在不清理收費基金情況下，負擔是顯著提高的。
“煤炭工業(yè)協(xié)會最近幾年一直在跟蹤和調(diào)研煤炭企業(yè)的稅賦負擔，根據(jù)我們的調(diào)查研究結(jié)果，中國煤炭行業(yè)煤炭產(chǎn)品的全行業(yè)平均綜合稅賦(稅和費)，占煤炭企業(yè)收入的35.04%。”在今年年初，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，目前全國有19個稅種，里面涉及煤炭企業(yè)需要交納的稅種有16項，在主要的31個全國的行政事業(yè)性收費里面，不同地區(qū)的煤炭企業(yè)都有收費。
“我們估算了一下，煤炭企業(yè)各種稅的負擔，占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔，占到14.01%，加到一起，是35.04%。”他表示，這也是煤炭行業(yè)首次透露目前煤炭企業(yè)的稅賦情況及數(shù)據(jù)。
據(jù)經(jīng)濟觀察報綜合采訪得知，目前各省確定的稅率不一，產(chǎn)煤大省或生態(tài)環(huán)境補償要求較高的省份擬定的稅率較高，如山西在8%左右，而一些收費基金較少的省份則稅率相對較低。
按照這次資源稅改革方案，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定，各省結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平，省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務(wù)總局審批。
這意味著，各省在12月1日前，必須要把確定的資源稅的稅率上報到財政部和國家稅務(wù)總局備案、審批。“此輪煤炭資源稅改革的原則之一是減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，這就要求從價計征后必須將地方不必要的收費基金全面清理，所以說這將是煤炭資源稅改下一步的重點。”一位地方煤炭企業(yè)人士表示。
