問題和風險不容小視
當前農業農村改革發展面臨一些新情況新問題，需引起高度關注。自然災害、農產品市場的挑戰、推進農村改革的復雜性、不確定性、艱巨性都不能低估。
嚴重自然災害可能發生的風險不能低估。我國是多災害國家，上半年雖有災情，但較近年同期偏輕，據中國氣象局預測，下半年全球將可能發生中等以上厄爾尼諾事件。預計今年夏季農業氣象災害將呈旱澇并重格局，秋季南方低溫陰雨、東北初霜凍提前的可能性比較大，北方冬麥區還可能發生秋冬連旱，將影響秋糧產量形成和秋冬種生產。
農產品市場運行中可能出現的波動不能低估。從市場價格看，今年以來，農產品市場總體走勢偏弱，多數農產品價格呈下跌態勢，一定程度上影響了農民生產積極性。預計下半年農產品市場走勢將出現分化。糧食價格下行壓力仍較大，庫存又處于歷史高位，新糧集中上市后可能出現賣難;棉花、食糖價格將持續下跌;生豬和家禽產品價格觸底回暖，供需由相對過剩轉向基本平衡，牛羊肉及生鮮乳價格持續高位運行，畜禽價格將在波動中小幅上漲。而臨時收儲政策取消后，如何防止出現大范圍、長時間“賣難”，是一個全新課題。
從農產品貿易看，今年以來農產品進口快速增長，1月至5月谷物進口同比增長76.3%，貿易逆差同比擴大34.5%。目前，國內大宗農產品價格仍全面高于國際市場，預計下半年進口將繼續快速增長，貿易逆差有進一步擴大的可能。
深化農村改革的復雜性、艱巨性不能低估。當前，各地推進農村改革的積極性很高，但也出現了一些趨勢性、苗頭性問題。在農村土地制度方面，承包經營權確權登記頒證進展不一;一些地方片面追求土地流轉規模和速度，強制下命令、定指標;少數地方甚至出現打著改革旗號低價征用農地的苗頭。在新型農業經營體系方面，一些地方對新型經營主體培育重數量、輕質量，拔苗助長，片面追求單一模式;一些地方樂于引進大企業、大資本，把農民排斥在外。在農村金融保險方面，個別地方對信用合作熱情高漲，甚至出現違規向社會吸儲的問題。這些問題及其帶來的風險不容小視。
