銀監會發布《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》

　　近日，銀監會印發《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會發展普惠金融和2014年中央一號文件精神。《意見》的出臺將有利于村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展，逐步實現縣（市）全覆蓋，進一步健全農村金融服務體系，加強“三農”和小微企業金融服務工作。

　　2006年以來，銀監會采用“增量式”改革路徑，積極推動培育發展村鎮銀行為主的新型農村金融機構，以解決農村金融發展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看，村鎮銀行培育發展取得重大進展，機構發展平穩，經營總體穩健，支農支小成效顯著，已成為服務“三農”和小微企業新的金融生力軍。截至2014年10月末，全國已組建村鎮銀行1171家，比年初新增100家，已開業村鎮銀行資產總額7279億元，其中各項貸款4635億元，農戶和小微企業貸款占各項貸款的92.4%。

　　《意見》旨在進一步完善村鎮銀行培育發展政策，在堅持主發起行制度的前提下，按照有利于防范金融風險、有利于拓展特色金融服務、有利于完善公司治理的原則，進一步提升銀行業金融機構集約發起村鎮銀行的積極性，加大引進民間資本力度，穩步推進村鎮銀行縣（市）全覆蓋，持續提升普惠金融和農村金融服務水平。

　　《意見》對進一步培育好村鎮銀行提出要求：一是加大村鎮銀行推進力度，重點布局中西部及老少邊窮地區、糧食主產區和小微企業聚集區，逐步實現村鎮銀行縣（市）全覆蓋。二是在保持主發起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進力度，通過提高準入透明度、降低主發起行持股比例、引進新的民間資本等方式，穩步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業銀行通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式，規模化、集約化收購其他村鎮銀行主發起行的全部或部分股權。

　　《意見》督促村鎮銀行堅持“立足縣域、服務社區、支農支小”市場定位，積極向下延伸分支機構，信貸資金主要用于當地，積極引進本地股東，優先招聘本地人才，創新商業模式和本土化產品服務，不斷提升本土化金融服務能力。

　　《意見》要求主發起行規范履職管理，維護村鎮銀行獨立法人地位的職責，履行好出資人職責特別是大股東職責，建立健全并表管理體系，牽頭組織村鎮銀行重大風險處置，為村鎮銀行提供持續的流動性支持，建立支持村鎮銀行發展的專業化服務機制，確保村鎮銀行實現可持續發展。

　　《意見》進一步完善了村鎮銀行監管框架，強化有限持牌經營，全面落實屬地監管責任，建立健全多維度、全方位風險防控體系，加強發展戰略監管，實施并表監管，搭建監管聯動平臺，做到早發現、早預警、早處置，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

　　《意見》最后強調，要充分發揮各方合力，幫助解決村鎮銀行組建及發展中的扶持政策、信用體系等困難和問題，加大正面宣傳力度，營造良好發展氛圍，促進村鎮銀行持續健康發展。