新浪財經訊 11月26日，央行[微博]副行長潘功勝出席“2014中國支付清算與互聯網金融論壇”并發表演講。他表示，互聯網是把雙刃劍，用的好，它是阿里巴巴[微博]的寶庫，用不好，它是潘多拉的盒子。

　　以下為央行副行長潘功勝在論壇上的發言實錄：

　　各位來賓，大家早上好！

　　很高興參加今天的論壇，首先，代表中國人民銀行[微博]對論壇的主辦表示祝賀！

　　實際上大家也知道，我分管支付清算工作沒幾天，實際上并不太適合過來做講話，對于我來說，現在更需要的是一些傾聽和思考。最近，雖然工作非常忙，盡量抽一點時間和業界的一些人士聊一聊，聽聽他們的想法?？偟母杏X是觀點和看法紛呈多樣，有人說這個行業很熱鬧，我也感覺的確有點熱鬧，各種各樣的論壇，我以前也參加過很多，一般講完話以后才開始吵，這次不一樣，還沒開講，前幾天就已經開始吵了。有說人這個行業的人都很聰明，智商很高，富有創新精神。有人說這個行業代表中國金融發展的未來與希望，也有人說：“這個行業部分的業務領域有點亂，潛在的風險值得關注。”

　　近年來，科技的創新與進步、互聯網信息技術的廣泛應用、互聯網金融產品服務的供給催生了一個巨大的市場需求，以互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資和網絡金融產品銷售為代表的新的金融業務模式、互聯網金融呈現出爆發式增長。到今年9月末，我國共有第三方支付機構269家，前三季度共發生支付金額24.1萬億元，全國P2P網絡借貸平臺大概1400余家，融資余額超過1100億元。全國范圍內活躍的股權眾籌融資平臺超過20余家，除了互聯網支付數字比較準確的以外，P2P和股權眾籌融資這兩個數字只是大概數，不是準確的統計數。

　　互聯網金融在提高金融服務效率、降低交易成本、滿足多元化投融資需求、提升微型金融、農村金融普惠性水平發揮了積極作用。中央、國務院高度重視互聯網金融的發展，今年的政府工作報告明確提出促進互聯網金融的健康發展，前幾天，世界互聯網大會在浙江烏鎮召開，李克強總理和相關與會代表有一個座談會，在座談會上，李克強總理強調：“中國政府高度重視、大力支持互聯網發展，以擁抱的姿態對待互聯網，用市場的思維培育互聯網。”中國的互聯網金融有著廣闊的發展前景，鼓勵互聯網金融的創新與發展、營造良好的政策環境是金融管理部門工作的基本基調，金融行業不同于其它行業，風險性比較高，而且其風險在特征上表現出很強的隱蔽性、突發性、傳染性、外溢性和廣泛性，一旦經營失敗和出現風險，將會波及其它的市場主體，甚至會波及整個金融市場，引發金融風險，它的影響遠遠大于一般的工商企業，因此，相比于其它行業，國際上對這個行業的監管也是比較嚴格的。

　　馬凱副總理在前幾天的世界互聯網大會致辭中有一句話：“互聯網是把雙刃劍，用的好，它是阿里巴巴的寶庫，用不好，它是潘多拉的盒子。”互聯網金融如果應用的好，可以更好發揮金融支持實體經濟發展的功能，但它沒有改變金融的風險屬性。而且與互聯網伴生的技術、信息、安全等風險更為突出，絕大多數互聯網金融從業機構缺乏風險的洗禮，而且不少人員來自于互聯網企業，具有良好的技術背景、創新意識和創新激情，風險意識、合規意識、消費者權益保護意識的提升對于支付清算、互聯網金融的健康發展是至關重要的。

　　近年來，支付市場暨互聯網金融在中國的快速發展，與金融管理部門科學開放的包容態度是分不開的，同時，金融管理部門也需要時間去觀察、認知這個發展的過程。在鼓勵創新發展的同時，規范監管、保障互聯網金融的健康可持續發展已經成為社會各界的共識。適度監管，建立一個健康運行有序的市場，防止市場上劣幣驅逐良幣，也是業界有識之士的共識。目前，人民銀行[微博]正在前頭制定促進互聯網金融健康發展的指導意見，我們將按照適度監管、分類監管、協同監管、創新監管的原則建立和完善互聯網金融的監管框架，具體來說，有這么幾點：一是在監管規則和監管框架的設計上堅持開放、包容的理念，冷靜觀察新的經營業績，在明確底線基礎上為行業發展預留一定的空間，要在對互聯網金融的主要業態、業務模式進行充分研究的基礎上準確把握其法律關系和風險的實質，分類進行強度不等的監管，要注重監管的自我調整和自我完善，在行業發展的同時，逐漸總結經驗，對監管政策進行評估、調整和完善；二是堅持監管規則的公平性，加強協同監管，防止監管套利。無論金融機構，還是互聯網企業，只要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標準就應該大體一致，不應對不同市場主體的監管標準寬嚴不一，引發監管套利，從業機構將線下業務搬到線上的，要在當前金融監管的框架下按照現有的經營監管規則進行監管，并在實踐中逐漸完善監管規則。同時，發揮金融監管部際協調會議制度的作用，加強監管協調，形成監管合力；三是市場主體要正確理解監管與行業自律的關系，行業的自律水平與監管強度之間具有很強的負相關關系，實際上體系的是監管層面對于效力和風險的平衡，一旦潛在的風險過渡累積和暴露，會迫使監管部門降低監管的容忍度、強化監管剛性，采取更為嚴格的監管理念和監管措施，從而在某種程度上會抑制這個行業的發展，大家觀察一下幾十年來國際金融監管的動態演進，大家也可以看到這樣一個變化的軌跡，國際金融的監管在過去幾十年之中動態的演進，在金融危機以前，從上世紀80年代國際金融市場開始市場驅動，去監管化和強烈的創新導向，這在某種程度上助長了金融市場發展的無序性，所以，在金融危機發生以后，在應對金融危機的過程中，世界上幾乎所有的主要經濟體、金融監管部門毫無例外的轉而對金融市場和金融創新進行嚴格的監管，監管和這個行業的健康發展的狀態之間是相互關聯的。由此可見，各市場主體需要深入理解效力和風險的均衡，合理認識市場觸動和政策環境的相互作用，既要注重創新和效率，也要提高自律意識，自覺維護市場秩序，推動市場自律的建設，保障行業發展的有序與規范，充分利用中國支付清算協會正在組建之中的互聯網金融協會平臺推動支付清算和互聯網金融行業的自律管理，發揮行業自律在行業治理之中的積極作用，形成監管與自律的協同與均衡；四是需要監管部門與從業機構之間保持良好的溝通，金融管理部門將加強對互聯網金融發展宏觀戰略層面的研究，鼓勵從業機構按照市場化的原則進行兼并重組，提高行業的核心競爭力，在政策的制定過程中，金融管理部門需要積極主動與業界進行溝通，提高規則制定的科學性、民主性和可操作性，從業機構可以通過正常的渠道積極反饋對監管政策和措施的意見，建立管理層與業界和社會公眾的良好溝通與互動機制，有利于找到最大的公約數，有利于形成共識，有利于規則的進一步完善和有效實施；五是堅守業務底線，合規經營、謹慎經營，互聯網金融業務的多樣性、差異性特征明顯，但每項業務都要遵守一定的業務邊界，否則業務性質可能會發生質的改變，甚至會觸及法律的底線，比如網絡借貸領域，平臺本身不能搞擔保，不得歸集資金搞資金池，不得非法集資和非法吸收公眾存款，希望互聯網金融從業機構進一步提升合規經營水平，在堅守底線的基礎上拓展自身的發展空間。我們要謹慎經營，一些社會上所渲染的互聯網金融對傳統金融業的革命將會顛覆現有金融業等論調，對這個行業的發展有害而無利，一個人、一個行業、一個企業都是一樣的，我們要清醒的認識到，如果過度的自信和自滿，這可能是一種不成熟和不理性的表現，并且它無益于健康和可持續的發展。

　　我國經濟和金融的快速發展形成了一個巨大的并且成長迅速的市場空間，各類金融機構合作共贏，共同推動市場的創新與發展，在更好服務實體經濟的同時，也將為金融業自身帶來更加美好的明天。希望互聯網金融從業機構合規經營、謹慎經營，要向社會展現互聯網金融業的良好形象，要善用社會各界對我們這個行業的良好期望和支持，這樣我們才能行穩致遠，在座各位都是支付清算和互聯網金融行業的領軍人物，應該具有較好的大局意識和社會責任意識，引領和帶動我國支付行業和互聯網金融持續健康的發展。

　　最后，預祝本次論壇取得圓滿成功。

　　謝謝大家！