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中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的動力依然強(qiáng)大。

在城市群迅速崛起，中心城市帶動作用不斷增強(qiáng)的進(jìn)程中，哪些城市最有韌性?哪些城市在智力資本和創(chuàng)新中最有競爭力?哪些城市最“宜商”?哪些是區(qū)域重要城市?

中國發(fā)展研究基金會與普華永道近日發(fā)布的《機(jī)遇之城2020》，從十大維度，對42座城市進(jìn)行了系統(tǒng)觀察。

報(bào)告顯示，在綜合排名中，前10位的城市分別為北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、香港、鄭州。

超一線與新一線

無論從體量規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量看，“北上廣深”已經(jīng)是名副其實(shí)的“超一線”城市。

其中，深圳在“技術(shù)成熟度”、“可持續(xù)發(fā)展”與“宜商環(huán)境”等三個(gè)指標(biāo)上都居首位，是分項(xiàng)排名中“摘金”最多的城市。

近年來發(fā)展迅速的“新一線”城市，如成都、南京、杭州、武漢、鄭州等亦具有充足的發(fā)展動力和人才吸引力。在多個(gè)維度下，“新一線”城市經(jīng)常躋身前五名的位置，例如“智力資本和創(chuàng)新”中長沙、南京分列第三、第四;“交通和城市規(guī)劃”中南京位居第一、蘇州位列第三。

中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉在報(bào)告中分析，持續(xù)推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，將全面改進(jìn)公共服務(wù)和社會福利。在“雙循環(huán)”格局構(gòu)建過程中，城市將發(fā)揮增長平臺、韌性支柱和開放高地的引領(lǐng)作用。

這五座城市最有韌性

自2014年起，《機(jī)遇之城》報(bào)告已連續(xù)發(fā)布七期，從經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多個(gè)方面，構(gòu)建適合中國國情的城市發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。城市觀察范圍從2014年的15座城市擴(kuò)大到2019年的38座城市，今年再次擴(kuò)大到42座城市，覆蓋了大部分省會城市和規(guī)模體量相當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)城市。

今年的報(bào)告，在變量設(shè)置上更加強(qiáng)調(diào)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，例如城市韌性、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、城市精細(xì)化管理等。“城市韌性”是報(bào)告今年重點(diǎn)觀察的維度。香港、上海、澳門、廣州、天津，在這一維度中位列前五。

城市韌性與城市政府重視醫(yī)療、災(zāi)害應(yīng)對等多個(gè)領(lǐng)域的投入有關(guān)，也與城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)資源充分程度有關(guān)，這使得城市在有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)等方面具備一定優(yōu)勢。對投資者而言，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)上升的時(shí)期，具有韌性的城市更有吸引力。

北京廣州領(lǐng)銜“智力資本和創(chuàng)新”

“智力資本和創(chuàng)新”維度包含兩個(gè)方面：一是從教育資源、人力資本來衡量城市的智力資本發(fā)展水平;二是觀察城市在提高科技創(chuàng)新支撐能力方面的資源投入，比如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技支出等。

在本維度中，北京和廣州并列第一;長沙、南京、上海緊隨其后。北京和廣州排名相同但各有特色，北京在科研和科技投入方面優(yōu)勢顯著，廣州在高等教育規(guī)模上持續(xù)領(lǐng)先。

報(bào)告指出，從區(qū)域分布上看，城市創(chuàng)新能力的東西部差距正在逐步縮小——領(lǐng)跑的既有北京、廣州、上海、深圳這樣的先發(fā)優(yōu)勢城市，也有長沙、西安、武漢、鄭州、成都這樣的中西部后起之秀。

“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”排名靠前的城市除北京、上海外，南京、武漢、西安發(fā)揮高校資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面取得了優(yōu)異成績。

報(bào)告分析，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對于城市聚集領(lǐng)軍人才、提升科技競爭力至關(guān)重要，是城市自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)大支撐，而這些領(lǐng)軍城市也將在未來關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮重要作用。

“科技支出”反映了地方政府的創(chuàng)新投入意愿。澳門、深圳、珠海、北京、上海位列前五，說明這幾個(gè)城市在科技創(chuàng)新方面的政府投入力度較大。例如，深圳每年安排財(cái)政科研基金的1/3用于基礎(chǔ)研究。

誰最宜商？誰領(lǐng)銜區(qū)域重要城市？

宜商環(huán)境是一座城市吸引投資者、孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的軟實(shí)力，也是經(jīng)濟(jì)活力和潛力的重要組成部分。這一維度包括五個(gè)變量：創(chuàng)業(yè)活力、外貿(mào)依存度、物流、收支平衡和營商環(huán)境質(zhì)量。

在宜商環(huán)境方面，深圳一直名列前茅，今年位列第一。近年來，深圳著力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，在基于新一代信息技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面有針對性的投資。

值得一提的是，在“宜商環(huán)境”維度上，蘇州、寧波、無錫、佛山和中山這五座城市表現(xiàn)出超出該城市綜合水平的優(yōu)勢。在細(xì)分變量上，除寧波和佛山在“創(chuàng)業(yè)活力”方面維持跟綜合排名相似的名次以及各城市在營商環(huán)境變量上的不穩(wěn)定表現(xiàn)，其余均大幅領(lǐng)先該城市綜合排名。

這五座城市分別位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。這兩大城市群是全國經(jīng)濟(jì)活力最旺盛、外向型經(jīng)濟(jì)最突出的區(qū)域。除中心城市外的其他城市在宜商環(huán)境方面的優(yōu)異表現(xiàn)，反映了城市群的帶動作用，也體現(xiàn)了周邊城市更好的承接能力。

在“區(qū)域重要城市”這一大維度中，“北上廣深”和香港名列前茅，重慶、成都也表現(xiàn)搶眼，分別位列第三、七位。

“長三角的上海、杭州、南京分別列第一、九、十二位，上海示范帶動地位明確，蘇浙則圍繞各自中心城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，未來跨區(qū)域協(xié)同互動可進(jìn)一步增強(qiáng)。”報(bào)告分析稱，在粵港澳大灣區(qū)，作為中心城市的廣州、香港、深圳分別列二、四、六位，且各變量發(fā)展水平較為均衡，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域一體化奠定了良好基礎(chǔ)。