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洛陽市自然資源和規劃局深入貫徹落實國務院穩住經濟一攬子政策措施和省、市穩經濟部署，經深入研究并廣泛征求相關部門支持，通過19項措施，持續提升洛陽市自然資源要素保障能力。

一、統籌規劃空間，優化園區用地結構

科學編制各級各類國土空間規劃，促進各類要素向產業園區集聚。支持工業主導型產業園區提高物流服務水平，合理增加工業和倉儲用地占比;支持產城融合型產業園區合理增加科技研發、企業總部、公共服務配套等功能，提升商業配套服務水平與人居環境空間品質。

二、明確劃定邊界，合理保障園區產業用地規模

在市縣國土空間規劃編制中，按照不低于城鎮建設用地總規模25%，力爭達到30%的比例劃定工業用地保護紅線。在開發區國土空間規劃編制中，保障產業用地比例不低于60%。

三、優化過渡期國土空間用地規劃管理

在國土空間規劃批準生效前的過渡期，原經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃仍繼續執行;選址在近期城鎮開發邊界內的城鎮建設用地以及選址在近期城鎮開發邊界外的鄉村建設用地，不涉及永久基本農田和生態紅線、符合過渡期規劃一致性要求，縣區政府承諾納入國土空間規劃后，按符合規劃報批用地。

四、加大項目用地保障力度，全力保障產業發展空間

持續強化“項目為王”指導思想，堅持“土地要素跟著項目走”，專人專班強化用地保障，建立重點項目用地預審和土地報批臺賬，加大年度土地利用計劃統籌調劑力度，對納入國家重大項目清單、省市重點項目清單、省級先進制造業和新興產業清單、兩新一重的產業項目、“三個一批”項目用地應保盡保。

五、開辟“綠色”通道，充分利用審批直通車制度

充分利用用地審批直通車制度，全力做好納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，納入“河南省重點保障項目用地清單”的能源、交通、水利、軍事設施、產業等單獨選址項目用地計劃指標重點保障,將省級以上重點項目、鄉村旅游項目單獨組卷,確保納入綠色通道、快審快批。

六、“一企一策”，加強“小升規”要素保障

優先解決首次“小升規”工業企業用地需求，納入重點項目用地報批綠色通道。積極幫助完善規劃用地手續，對企業因增資擴產需要新增建設用地的，優先安排年度計劃指標;對企業土地歷史遺留問題，“一企一策”進行研究，切實解決“萬人助萬企”項目用地手續問題。

七、規范健全城鄉統一的建設用地市場，嚴格落實凈地出讓

進一步規范健全城鄉統一的建設用地市場，堅持節約集約高效利用土地。擬出讓土地必須權屬清晰、安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，規劃條件明確，市政管線遷移以及文物勘探發掘、地質勘探全部完成，具備動工開發所需基本條件。

八、全面推行“標準地”出讓和彈性出讓，做好點狀供地助力鄉村振興和小微企業發展

加強土地利用全生命周期管理，全面推行“標準地”出讓和彈性出讓，全年出讓“標準地”超過產業用地的80%，實現“地等項目”“拿地即開工”。不斷創新工作，積極做好點狀用地供應工作，助力鄉村振興和小微企業發展。

九、鼓勵優先使用存量工業用地

對符合相關規劃、不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。在不改變用地主體的前提下，工業企業利用存量房產發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務，在五年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

十、鼓勵產業用地混合供給

在符合國土空間規劃管控要求下，鼓勵同一地塊內工業與倉儲、研發、辦公、商服等功能用途互利的用地混合布置、共享服務設施。鼓勵新型產業用地兼容復合利用，出讓起始價可按照相應土地用途評估價、物業自持比例等綜合確定。對涉及公共安全、環境保護及特殊功能需求用途的土地不得混合利用。

十一、推動城市更新和地下空間利用

對于新建的經營性房地產項目，配建的幼兒園、老年日間照料中心、社區公共管理用房等公建設施無償移交政府相關部門的，不計容，不收取土地出讓金。鼓勵各類市場主體在確保生產安全、公共安全和環境安全的前提下，利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施。對工業項目用地、科研設計用地、生產研發用地、新型產業用地結建的地下空間建筑面積不計容，免收地下空間土地出讓金。

十二、積極推行“帶方案”供地

對政府投資房屋建筑類項目、社會投資帶方案出讓類項目、社會投資中小型工程項目，由項目責任主體同步組織編制建設工程設計方案、施工圖設計方案，納入土地出讓方案，實施帶方案供地。對政府投資基礎設施線性工程類項目，可由項目建設單位(即住建、交通、公路、水電氣暖管線單位)作為責任主體，組織開展方案設計，實施帶方案供地。

十三、企業可分期繳納土地出讓金

2022年12月31日前，商住類項目土地出讓保證金按50%確定，產業類項目土地出讓保證金按20%確定。企業可出具承諾書，申請分期繳納土地出讓價款，自簽訂出讓合同始3個月內繳納80%，6個月內繳納完畢，分期繳納部分按銀行同期貸款利率支付利息。屬于戰略性新興產業項目且用地節約集約的，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。

十四、深入推進“多規合一、多審合一”，進一步提高審批效能和服務水平

落實“放管服”改革要求,推進規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，持續強化“多規合一”業務協同平臺功能，加強信息集成共享，提升項目空間信息查詢、空間論證、部門協同會商、規劃實施指引等應用服務能力，便于項目單位使用，大幅度提高審查審批效率。

十五、強化部門協同，提升項目策劃生成力度

強化完善項目策劃生成機制，依托“多規合一”業務協調平臺，統籌規劃并生成項目儲備庫。重點推動市、縣政府投資項目策劃生成，將政府投資項目的必要性、可行性論證納入項目策劃生成階段，強化部門協同，助力項目落地見效。

十六、加快推進區域評估成果應用，入園企業免費共享

在各類開發區和其他有條件的區域，全面實施土地勘測、礦產壓覆、地質災害等事項的區域評估，加快成果編制。對于已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，項目單位免費使用評估成果，實行告知承諾制，切實減少審批環節。

十七、持續深化“多測合一”，全面實施聯合測繪

積極推進“多測合一”項目信息化管理，項目建設全流程“一次委托、統一測繪、成果共享”，避免重復測繪，減輕企業負擔。

十八、實施“驗登合一”改革，實現“驗收即發證”

打通工程建設項目審批系統與不動產登記系統，強化數據信息共享，聯合驗收通過后，審批系統自動向不動產登記機構推送“聯合驗收意見”，1個工作日內完成不動產登記手續，實現“驗登合一，驗收即發證”。

十九、深化礦產資源管理制度改革，改進服務保障方式

積極推進采礦權“凈礦”出讓工作，建筑石料類采礦權必須“凈礦”出讓，積極推進其他類型礦產采礦權的“凈礦”出讓工作。創新礦業權“一網受理、全省通辦”不見面登記模式，競得人申請辦理采礦權登記，相關要件暫時無法提供時，可由企業作出承諾，登記機關容缺辦理采礦權登記手續。

來源:洛陽市人民政府