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2015年末，一場(chǎng)新雪覆蓋了北京城，撥霾見日。

隔著窗戶，一場(chǎng)“事先舉行”的學(xué)術(shù)研討會(huì)如期而至。在這場(chǎng)題為“中國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略”的研討會(huì)上，所有學(xué)者都意猶未盡。

用“恰逢其時(shí)”來(lái)形容這場(chǎng)研討會(huì)并不為過(guò)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，截至2015年12月末，全國(guó)已有20個(gè)省(市、自治區(qū))公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，其中超過(guò)一半提出了對(duì)自貿(mào)區(qū)第三批試點(diǎn)名額的爭(zhēng)奪。

十八屆五中全會(huì)提出，要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開放的全面開放新格局，為我國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨缼?lái)新的歷史性機(jī)遇。顯然，“開放型經(jīng)濟(jì)”成為多地未來(lái)五年謀篇布局的重頭戲。

值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕開啟，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的戰(zhàn)略意義更為凸顯。12月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，將共同推進(jìn)中國(guó)新一輪改革開放。

根據(jù)公開消息，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的篩選工作已經(jīng)啟動(dòng)，鎖定內(nèi)陸地區(qū)的呼聲很高，中西部各省市方案上報(bào)的消息不絕于耳，學(xué)術(shù)界也提出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)以“1+3+N”的模式布局，令各地備受鼓舞。不過(guò)，也有一些地區(qū)并未厘清自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底要干什么。“究竟試驗(yàn)什么?在哪兒試?由誰(shuí)試?又該怎么來(lái)試?”成了現(xiàn)階段專家學(xué)者探討的主要問(wèn)題。

毋庸置疑的是，無(wú)論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接下來(lái)會(huì)設(shè)立于沿邊或內(nèi)陸沿線，皆是這場(chǎng)宏大的國(guó)家試驗(yàn)的一部分，它承載和試驗(yàn)的是國(guó)家層面的戰(zhàn)略問(wèn)題，而非單純的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)要形成新的開放高地，需要兼具自身特點(diǎn)，同時(shí)，“改革試驗(yàn)田”和“對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則”這兩大功能也應(yīng)得到傳承和延續(xù)。

布局之辯:“1+3+N”的宏大布局

這場(chǎng)宏大的國(guó)家試驗(yàn)已漸入高潮。

2015年4月8日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文通知在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)批準(zhǔn)將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，并啟動(dòng)深化改革相關(guān)方案。2015年4月21日，天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)掛牌，宣布三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。

轉(zhuǎn)眼邁入2016年，天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)將迎來(lái)首個(gè)“周年考”;到9月，上海自貿(mào)區(qū)三年試點(diǎn)時(shí)間就將結(jié)束，即將交出備受矚目的“試點(diǎn)答卷”。

在這種情況下，爭(zhēng)設(shè)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的熱情又一次高漲。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，截至2015年12月末，全國(guó)已有20個(gè)省(市、自治區(qū))公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，“開放型經(jīng)濟(jì)”成為多地未來(lái)五年謀篇布局的重頭戲。這其中，又尤以對(duì)自貿(mào)區(qū)第三批試點(diǎn)名額的爭(zhēng)奪最為熱情。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)推動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性事件，作為新一輪開放的重要平臺(tái)，其勢(shì)必對(duì)下一步開放型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。至少在學(xué)界，對(duì)于建設(shè)第三批自貿(mào)區(qū)的必要性和重要性已達(dá)成共識(shí)。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平早在2015年5月就“語(yǔ)出驚人”，未來(lái)自貿(mào)區(qū)將呈“1+3+N”格局。

在張建平看來(lái)，中國(guó)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)家，自由貿(mào)易園區(qū)卻剛剛起步，可以說(shuō)我們的體制、機(jī)制與貿(mào)易自由化的現(xiàn)實(shí)需求是相沖突的，所以我們需要設(shè)立自貿(mào)區(qū)。“現(xiàn)在中國(guó)有‘1+3’的格局，即上海自貿(mào)區(qū)加天津、廣東、福建，過(guò)不了多久這種格局將成為‘1+3+N’。”

“美國(guó)在上世紀(jì)80年代時(shí)就有199個(gè)正式的自貿(mào)區(qū)。”張建平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)依然堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)。“我覺得現(xiàn)在中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該按照1+3+N的模式去發(fā)展。”

N等于幾?這是外界十分關(guān)注的問(wèn)題。“如果自貿(mào)區(qū)還是兩三個(gè)的話，我覺得我們自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革進(jìn)程就太慢，對(duì)于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的推動(dòng)作用就發(fā)揮得不夠，我個(gè)人希望這個(gè)N能大一點(diǎn)，沿海、沿江、沿邊和沿線符合條件的省區(qū)或城市都可以考慮，第一輪大于10，第二輪大于20。”張建平的話讓人備受鼓舞。

實(shí)際上 ，基于目前四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)，多位學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大擴(kuò)圍力度，加大開放以促進(jìn)改革進(jìn)度。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)近日也對(duì)媒體表示，“感覺(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))什么都能干，好像什么又不能干，出了一大堆政策，真正落地的還很少。”他以福建自貿(mào)區(qū)為例指出，“權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單三個(gè)清單縮減比較慢，自貿(mào)區(qū)主要依賴傳統(tǒng)的土地要素吸引外資為主，而政府放得還不夠。最后在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，還是傳統(tǒng)的GDP稅收等作為這個(gè)短期的核心任務(wù)。”因此，丁長(zhǎng)發(fā)建議要擴(kuò)圍，政府要改革，給市場(chǎng)更多的空間。

　　落子之辯:如何確定N在何處

公開消息稱，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的篩選工作已啟動(dòng)。也有消息稱，篩選范圍將鎖定內(nèi)陸在內(nèi)的地區(qū)。但到底如何落子，中央仍在審慎考量。

在學(xué)術(shù)界眼中，這首先需要對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能和作用認(rèn)識(shí)透徹。“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托和平臺(tái)。”張建平說(shuō)，“‘十三五’期間，一個(gè)重要的發(fā)展邏輯就是用開放促改革，以改革來(lái)促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。”

實(shí)際上，這也是當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷:以其作為突破口和抓手，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制僵局，倒逼國(guó)內(nèi)改革開放、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。“在上海自貿(mào)區(qū)提出之前，要讓地方去改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、做負(fù)面清單誰(shuí)動(dòng)?怎么動(dòng)?這是沒有突破口的。但是有了上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)抓手，地方省市一看積極性就起來(lái)了。”張建平坦言。

此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)陸地區(qū)本身開放水平不高，達(dá)不到試驗(yàn)?zāi)康幕驔]有試驗(yàn)的需求。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，需要在一個(gè)地方先進(jìn)行有限范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。”一位熟悉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選批工作的商務(wù)部人士說(shuō)。

新一批自貿(mào)區(qū)設(shè)立階段與當(dāng)初上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)期相比，又已發(fā)生很大變化。隨著TPP的簽署，更多的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則被涉及，需要實(shí)踐。“很多東西不僅僅在東部地區(qū)，在中西部地區(qū)也需要實(shí)踐。”上述人士說(shuō)。

新常態(tài)下，內(nèi)陸地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，與沿海地區(qū)相比，矛盾更大，問(wèn)題更突出。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中西部發(fā)展差距成為我國(guó)面對(duì)的核心問(wèn)題之一，如何通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題也是值得思考的。

“內(nèi)陸地區(qū)跟東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差就已經(jīng)很大了。開放是促進(jìn)發(fā)展一個(gè)非常重要的手段，如果把所有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都放在東部，就意味著東部和中西部之間，因?yàn)殚_放政策的落差，而形成的經(jīng)濟(jì)差距會(huì)越來(lái)越大，這也有悖于國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。”上述商務(wù)部人士同樣表示。

值得注意的是，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的平臺(tái)和機(jī)遇。使得我國(guó)新一輪開放是向東西南北四個(gè)方向全面開放。“在這個(gè)過(guò)程中，‘一帶一路’成為改革開放一個(gè)重要平臺(tái)和支點(diǎn)。在這個(gè)平臺(tái)之上，中國(guó)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)就有更大的空間范圍。”張建平說(shuō)，“尤其是在‘一帶一路’上，如果能夠有更多這樣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就意味著這些內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)上能夠集聚來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)外的大量新資本，投入到當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)急需發(fā)展的服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型制造業(yè)上。”路徑之辯:國(guó)家戰(zhàn)略和地方特色

高呼聲中，中西部各省市政府已先后上報(bào)了相關(guān)方案。

需要指出的是，地方政府在躍躍欲試的同時(shí)，也必須要意識(shí)到，爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先要考慮的是能不能承載國(guó)家的試驗(yàn)任務(wù)。換言之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是要去服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的。怎么去服務(wù)?這需要摒棄地方發(fā)展思維。

也就是說(shuō)，新設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能面臨的形勢(shì)、區(qū)位產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)在批建的四個(gè)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，但核心內(nèi)在應(yīng)該是傳承、統(tǒng)一、一體的。“特別是在總體方案的設(shè)計(jì)和起草過(guò)程中，還得參考四地自貿(mào)區(qū)的方案，因?yàn)檫@個(gè)方案不是哪一個(gè)地方、也不是哪一個(gè)個(gè)人的，它是一個(gè)集體研究結(jié)晶，框架和內(nèi)容會(huì)有一脈相承的延續(xù)性。”天津市商務(wù)委相關(guān)人士提出了自己的建議。

另一反面，則是要突出地方特色。多位學(xué)者指出，先行的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)復(fù)制推廣也有可能遇到一定問(wèn)題，比如中西部不沿海、貿(mào)易量不大、或金融領(lǐng)域創(chuàng)新的需求不那么大。因此，各地方在爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，也需要提出在當(dāng)?shù)卦囼?yàn)的作用、意義在何處。

總結(jié)而言，地方在申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，首先要能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖。其次是發(fā)展模式有特色。也有學(xué)者建議，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)展水平只是參考性條件，更重要的在于是否有很強(qiáng)包括地域上的示范帶動(dòng)作用，以及模式上的代表性。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為某個(gè)地方的發(fā)展而服務(wù)的，更多的是在這一個(gè)地方試點(diǎn)能夠?qū)︻愃频牡貐^(qū)形成示范帶動(dòng)作用。所以地域代表性特別強(qiáng)調(diào)。”一位在實(shí)操層面熟悉國(guó)家要求的人士指出，“在中西部地區(qū)不同發(fā)展水平的地方進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，應(yīng)該能對(duì)它的周邊地區(qū)產(chǎn)生很好的輻射帶動(dòng)作用。”

眼下，已經(jīng)有一些對(duì)于四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，指出試驗(yàn)過(guò)程中擴(kuò)大開放、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試還不夠，存在“大門開了，小門不開”的問(wèn)題。也因此在未來(lái)的試驗(yàn)中，擴(kuò)大開放將有更大力度的實(shí)踐。

值得注意的是，目前申報(bào)方案的中西地區(qū)省市中，不乏有一些開放度較高、人口超過(guò)千萬(wàn)的大城市，已具備構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地的基礎(chǔ)條件。

據(jù)商務(wù)部國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員杜國(guó)臣給出的一組關(guān)于內(nèi)陸開放基本情況的數(shù)據(jù)，包括成都等在內(nèi)的15個(gè)副省級(jí)城市里，在多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上表現(xiàn)并不差，尤其是一些開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平上，有一些城市有非常好的基礎(chǔ)。

思維之辯:內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)更需要?jiǎng)?chuàng)新思維

那么，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)模式應(yīng)該怎么選?

“港口城市適合選出口導(dǎo)向加自由貿(mào)易港，再搞點(diǎn)出口加工包裝倉(cāng)儲(chǔ)等。”林桂軍說(shuō)，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)，還是要以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。“內(nèi)陸地區(qū)適合創(chuàng)新，因?yàn)闆]有地理上的優(yōu)勢(shì)。”

實(shí)際上，模式創(chuàng)新已經(jīng)在這場(chǎng)國(guó)家試驗(yàn)中顯現(xiàn)出一定成果。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，商事登記制度改革中的創(chuàng)新曾一度引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)引進(jìn)企業(yè)方面創(chuàng)了“歷史奇跡”。

張建平也同樣認(rèn)為，除了轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放和推進(jìn)負(fù)面清單的管理模式、創(chuàng)新金融和海關(guān)的監(jiān)管模式等“規(guī)定動(dòng)作”之外，“內(nèi)陸地區(qū)一定要?jiǎng)?chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。”他表示，“有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也就意味著大量資本集聚，那么一定要朝著創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的方向去發(fā)展，設(shè)立一系列新的體制機(jī)制，把自貿(mào)區(qū)平臺(tái)與雙創(chuàng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，使得這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為‘一帶一路’建設(shè)上的重要平臺(tái)，重要的引擎和增長(zhǎng)點(diǎn)。”

持同樣觀點(diǎn)的還有中科院教授、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副理事長(zhǎng)呂本富。“創(chuàng)新才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，只有這個(gè)地區(qū)有自己的品牌、長(zhǎng)久的內(nèi)生動(dòng)力，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是可持續(xù)的。”他直言，“從這個(gè)角度說(shuō)，我們看創(chuàng)新，現(xiàn)在北京是絕對(duì)第一的，第二是深圳;第三應(yīng)該是杭州，第四，成都也不錯(cuò)。”值得注意的是，作為中西部特大城市，目前成都的雙創(chuàng)氛圍已經(jīng)排在全國(guó)前列。

要?jiǎng)?chuàng)新就一定需要以人才為核心，人才的積累也是一個(gè)需要克服的難點(diǎn)。

“將來(lái)，自貿(mào)區(qū)政策應(yīng)該在如何能引進(jìn)科教資源、人才資源上做文章，這可能比單純地引進(jìn)商品資源更到位。”呂本富告訴記者，“但目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還沒有人做科教、人才的文章，怎么把這種智力資源引來(lái)，發(fā)展內(nèi)生式創(chuàng)新。我認(rèn)為這是自貿(mào)區(qū)或者是下一個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該探討的重點(diǎn)。”

對(duì)于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的選擇，呂本富向《每日以經(jīng)濟(jì)新聞》記者概述為“三江匯流”:第一是供給側(cè)改革;第二，結(jié)合這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制，有當(dāng)?shù)氐母咝Ｈ肆Y源支撐的地方是我們可以考慮的。比如成都就有電子科技大學(xué)，人力資源水平高，那么再加上自貿(mào)區(qū)，就可能會(huì)探索出一種新的發(fā)展模式。

實(shí)際上，以全球聞名的紐約市為例，其強(qiáng)大的金融中心地位，帶動(dòng)了資源聚集和配置，使得像臉書、谷歌等一批起步于硅谷的企業(yè)，也把自己的全球中心或國(guó)際總部設(shè)立在紐約金融區(qū)，以便進(jìn)一步與全球經(jīng)濟(jì)融合。

而在城市建設(shè)方面，紐約長(zhǎng)期以來(lái)只做兩件事，第一是建設(shè)更大的城市綠地和開放空間，能夠更好地吸引這些高素質(zhì)的人才到紐約來(lái)過(guò)有質(zhì)量的生活;第二則是建設(shè)大量文化中心，比如展覽館、博物館，還有高質(zhì)量的餐館，用這種高端的服務(wù)貿(mào)易來(lái)進(jìn)一步吸引高端人才的集聚，最后就形成了紐約獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，西部諸如成都這樣的城市，已經(jīng)提出了要建設(shè)成為“宜居宜商宜業(yè)”的城市，并憑借其良好的金融服務(wù)和鐵路、航空口岸優(yōu)勢(shì)以及開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有很強(qiáng)的人才吸引力和開放試驗(yàn)條件。普華永道城鎮(zhèn)化與政府服務(wù)總監(jiān)高駿杰也從第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的角度指出，“這些條件可能會(huì)對(duì)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有較大促進(jìn)作用。”