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沈陽近海經濟區管委會。 東方IC 資料圖

作為產業發展升級的空間載體——產業園區，近年來一些地方因爭相上馬、四面開花而面臨窘境，不少園區處于“撂荒”狀態。如何通過重新規劃布局使之再現生機，成為擺在地方政府面前一項重要任務。

沈陽近海經濟區管委會門前，振翅欲飛的金色鳳凰雕塑格外醒目，距離不遠的展示墻上，有繪制精美的主導產業與發展規劃圖。然而，現實令人擔憂。

遼寧省遼中縣經信局2014年底發布的一份《遼中近海工業新城汽車產業園發展建設情況》顯示，沈陽鈞翔專用車有限公司投資8億元、用地200畝的年產1萬臺專用車項目，一期已經竣工。半月談記者在現場看到，大片的空地上建成的一處廠房無人看護，門窗已破損。在斜對面的沈陽營口港物流公司，四層高的辦公樓只留有一個看守老人。他說，這家物流公司建成五六年了，但一直沒有營業。

成立于8年前的這家省級經濟開發區，規劃總面積668平方公里，距沈陽45公里，距營口港69公里，一小時經濟圈覆蓋鞍山、本溪、撫順、盤錦、遼陽等八大重工業城市。然而，這處曾被認為位于“鉆石節點”的產業新區，現狀顯然與預期相距甚遠。

在營口蓋州市的北海新區，半月談記者看到了類似的景象。2014年4月在此處開工奠基的遼寧中國科技五金商貿城，原計劃投資50億元打造“工貿結合、前店后廠”。如今，在這家占地1000多畝的商貿城建設工地上，只有兩座低矮的門房，“中國科技五金城”標牌后，則是茫茫的一片空地。

由于重量輕質，產業園區在規劃布局上過多過急，產業選擇并不科學。在遼寧中部一些城市的60多個產業園區中，有12個規劃發展裝備制造業，有11個規劃發展冶金、鑄造產業，產業結構趨同。

“過去只有我們一家產業開發區，現在幾乎每個區都有一兩個。項目都沒拉來多少，人倒是越來越多。”遼寧西部某市一處省級開發區官員對記者說。

半月談記者調研了解到，許多以自上而下模式發展的產業園區，多屬于行政力助推產物，缺少市場的自發性動力，往往是雷聲大雨點小，最后陷入困境。相反，一些地方先有產業支撐和生產要素積聚，再籌建產業園區，發展效果則好得多。

德國寶馬汽車集團2002年進入鐵西開發區投資，隨著在中國業務的不斷發展，2010年6月，開始投資建設鐵西工廠。2012年，寶馬發動機廠、研發中心也落戶鐵西。研發中心的500名科研人員也已經招聘完成，是寶馬在全球唯一一個本土以外的研發中心。2014年，中央明確提出在沈陽建設中德兩國合作的一個產業基地，于是，當年8月，沈陽中德產業園區正式啟動。

沈陽鐵西中德產業園區副主任張寶軍介紹，目前，中德產業園區內，有來自德國、日本、加拿大、美國等9個國家共計48家世界500強企業入駐。目前在沈陽經營的半數約60家德資企業，紛紛落戶沈陽鐵西。

本溪高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會副主任李乃濤說，本溪高新技術產業開發區立足打造“中國藥都”，近年來在選人用人方面進行了有益探索，目前開發區招商局的35名干部及工作人員，一半以上是從藥科類大學引進的專業化人才。

人才引領為開發區的發展打開新路，目前開發區已吸引上海醫藥集團、修正藥業、華潤醫藥等大批知名藥企前來投資，而且沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧醫藥大學也分別在此建立主校區或分校區。產業、人才的集聚互動，使經濟實現共生融合發展。

受經濟下行影響，當前東北地區經濟運行情況不容樂觀。一些地方“一業獨大”等問題突出，依靠資源、傳統重化工業的經濟結構多年未有明顯改善。

切實推進產業結構調整，強化產業園區的載體功能，必須結合新型城鎮化建設，以產城融合為導向，重新激活各產業園區的創新發展動能。產業園區過多過濫的狀況已受到關注，遼寧省一些地市已開始主動研究梳理整合并重新布局。

沈陽經濟區工作領導小組辦公室主任劉始杰、遼寧省信息中心副主任姜健力等業內專家建議，未來產業園區的發展要避免一味追求總量和速度，要更加重視和強調內涵式、質量型和效益型的發展模式。要對產業園區進行一次全面系統的調研評估，摸清底數、評估效果、查找問題、調整提升發展思路，結合全球產業發展趨勢，立足區域經濟結構調整，重新規劃布局。同時，以市場為主導，加快探索產業園區管理體制改革。

張寶軍說，產業園區建設的投入與產出要形成良性循環，必須堅持市場主導，在開發區建設中可以引入公私合建模式，政府在前期征地拆遷和基礎設施建設方面上可以更多主導，而在招商引資方面，可以更多采取市場化模式引入專業化的招商團隊。

此外，建立科學的考評體系，圍繞功能定位、基礎設施建設、項目引進、城鎮承載力、單位土地面積投資強度、財稅貢獻率、政府負債等指標開展常態化、制度化考評、約束和督導。

產業園區的建設也需要有形建設與無形建設相結合。“東北不少地方習慣于發展園區經濟，熱衷于建產業園區來招商，依靠土地和稅收優惠來吸引投資。”遼寧大學經濟學院教授林木西說，面對“互聯網+”，地方政府要重視發展平臺經濟，通過網絡平臺為實體經濟插上騰飛的翅膀。

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