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產(chǎn)業(yè)變革:由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型
來源:上海證券報 發(fā)布時間:2016-03-01 07:28:36

CPI與PPI相互背離情況圖(單位:%)

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2000-2014年第二產(chǎn)業(yè)增長率(單位:%)

注:本表按不變價格計算。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2015[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2015.

2000-2015年服務業(yè)增加值增長情況(單位:萬億元)

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2015[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2015;國家統(tǒng)計局.2015年4季度和全年我國GDP初步核算結(jié)果[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2016-01-20.

2001-2014年我國第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增速比較

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2015[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2015.

2000-2014年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動

注:拉動指GDP增長速度與三次產(chǎn)業(yè)貢獻率之乘積。

■“十三五”轉(zhuǎn)型闖關(guān)(二)

經(jīng)濟的可持續(xù)增長主要源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。“十三五”,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革:一方面,工業(yè)化進入中后期,服務業(yè)加快發(fā)展是大趨勢;另一方面,由于長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的方針,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾越來越突出,需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來補齊“短板”。

□中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

“十三五”:服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

“十三五”是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一方面,我國工業(yè)化中后期與全球新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)歷史交匯,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴性全面增強;另一方面,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到了加速階段,對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需求日益迫切。在這個特定背景下,服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,成為我國“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略選擇。

1.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點

(1)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長期性和絕對性的特點。目前,我國一類行業(yè)39個行業(yè)幾乎都存在產(chǎn)能過剩的問題,并出現(xiàn)了煤炭、水泥等賣不過“白菜價”的現(xiàn)象。從具體行業(yè)看,產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)由過去鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。我國上一輪比較嚴重的產(chǎn)能過剩發(fā)生在1997年亞洲金融危機期間,產(chǎn)能過剩主要發(fā)生在紡織、家電等下游行業(yè),位于上游的石化、鋼鐵及水泥等的產(chǎn)能利用率則處于90%以上的高位。相比之下,新一輪的產(chǎn)能過剩則主要發(fā)生在鋼鐵等上游資本密集型行業(yè)。從歷史情況看,消化上一輪過剩的產(chǎn)能經(jīng)歷44個月左右,而新一輪的產(chǎn)能過??赡芙?jīng)歷的時間要更久。

(2)企業(yè)盈利水平下降的挑戰(zhàn)。2014年,我國制造業(yè)500強企業(yè)的平均利潤率僅為2.7%,遠低于世界制造業(yè)的平均利潤率。其中,利潤率大于10%的企業(yè)僅有23家。2015年全年消費者價格指數(shù)(CPI)增幅1.4%,尚未實現(xiàn)年初3%的目標,創(chuàng)六年來最低,而工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)跌幅為5.2%,“剪刀差”達到6.6%。2015年1-10月,我國大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元,虧損面達47.52%。截至2015年底,工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經(jīng)持續(xù)一年多,PPI連續(xù)40多個月負增長,鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)虧損尤為嚴重。

(3)以簡單加工制造和規(guī)模擴張為主的生產(chǎn)型制造難以為繼。中國制造業(yè)還處于全球價值鏈的中低端,工業(yè)大而不強、核心技術(shù)受制于人、缺乏全球知名品牌等矛盾十分突出。低成本優(yōu)勢逐步失去,工業(yè)增速快速下滑。國際金融危機之前的2007年,我國第二產(chǎn)業(yè)增長速度為15%,國際金融危機之后,第二產(chǎn)業(yè)增長速度逐步下降到2014年的7.3%,2015年前三季度又進一步下滑到6.0%。

2.“十三五”走向服務業(yè)主導的大趨勢

(1)全球新一輪工業(yè)革命與生產(chǎn)性服務業(yè)重要性凸顯?!肮I(yè)3.0”與“工業(yè)4.0”時代到來,生產(chǎn)要素軟化的特征十分突出,與“工業(yè)2.0”時代有很大不同。一個國家是否是工業(yè)強國,并不取決于有多大的生產(chǎn)能力,而是更加依賴于是否具有強大的工業(yè)服務能力。

(2)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級,對發(fā)展生活性服務業(yè)提出新的要求。隨著“80后”、“90后”等新生代社會群體成為主流人群,一方面對城鎮(zhèn)服務品質(zhì)的要求急劇增加,另一方面他們更加傾向于選擇在服務業(yè)領(lǐng)域而非傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。過去靠重化工業(yè)起家的城市如果缺乏服務品質(zhì),人口就會流出。由于教育、健康、文化、養(yǎng)老、娛樂等生活性服務業(yè)的發(fā)展滯后,我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程的矛盾仍然十分突出。

(3)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是邁向高收入國家的重要前提。自20世紀50~60年代以來,進入高收入階段的國家無一例外地經(jīng)歷了一場向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變革,即服務業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)貢獻在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主導地位。

3.2020:形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。2000-2014年,我國服務業(yè)增加值從3.97萬億元左右增長到30.6萬億元左右,擴張了7.8倍,服務業(yè)增加值基本實現(xiàn)每5年翻一番。2012年是一個拐點,服務業(yè)增加值達到24.3萬億元,規(guī)模首次超過工業(yè)(24.02萬億元)。2015年,第二產(chǎn)業(yè)增加值為27.4萬億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為34.2萬億元,比第二產(chǎn)業(yè)高出6.8萬億元,服務業(yè)規(guī)模超過工業(yè)已是大勢所趨。

(2)服務業(yè)增速超過工業(yè)。進入新世紀以來,服務業(yè)增速在絕大多數(shù)年份都超過工業(yè)。自2001年第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占GDP的比重首次被第三產(chǎn)業(yè)占比超過后,除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外,14年間有10個年份第三產(chǎn)業(yè)增速高于第二產(chǎn)業(yè)增速。2015年,第二產(chǎn)業(yè)增長速度為6.0%,第三產(chǎn)業(yè)增長速度為8.3%,第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)高出2.3個百分點。應當說,在工業(yè)去產(chǎn)能的大背景下,服務業(yè)不僅成為穩(wěn)定經(jīng)濟的主要因素,也成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎。

(3)服務業(yè)開始成為拉動GDP增長的主導力量。2013年,我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.7個百分點,與第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動持平。2014年,我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.5個百分點,比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個百分點。

(3)走向服務業(yè)主導的戰(zhàn)略目標。國家“十二五”規(guī)劃明確提出,“到2015年,服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點”,即從43%提高到47%。但實際上2015年,這一比重已經(jīng)達到50.5%,比“十二五”規(guī)劃提出的目標要求高出約3.5個百分點。也就是說,“十三五”或者更長一段時間內(nèi),服務業(yè)占比年均提升1.2個百分點是有可能的。預計到2020年,我國服務業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右,有可能接近60%,由此我國將基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“十三五”:實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型

新一輪工業(yè)革命伴隨著制造業(yè)的重大變革,對加快發(fā)展服務型制造提出新的要求。服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不是不要工業(yè),而是要加快發(fā)展以設(shè)計、研發(fā)為龍頭的生產(chǎn)性服務業(yè),實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型的重大突破。在這個前提下,我國有望到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級,并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

1.把握全球制造業(yè)向服務型轉(zhuǎn)型升級的大趨勢

(1)制造業(yè)向服務環(huán)節(jié)延伸。在“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”時代,制造業(yè)已不單純是制造過程,而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)+服務”的整個流程。如蘋果、IBM等企業(yè),不再僅僅關(guān)注生產(chǎn)過程,而是將重心逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的開發(fā)、改進、銷售、售后服務以及回收等領(lǐng)域,在整個流程中生產(chǎn)的作用越來越小,服務在整個流程中的作用越來越大。

(2)服務環(huán)節(jié)居于價值鏈高端。新工業(yè)革命時代,處于簡單加工制造環(huán)節(jié)的企業(yè)只處于輔助性的地位,隨時可以被其他廠商所取代,沒有產(chǎn)品的定價權(quán)。而研發(fā)、采購、儲存、物流、營銷、服務、融資和技術(shù)支持服務等環(huán)節(jié),成為產(chǎn)品價值產(chǎn)生的主要來源。在整個價值鏈分配中,服務環(huán)節(jié)的企業(yè)在價值分配中處于主導地位,擁有產(chǎn)品的定價權(quán)。

(3)服務環(huán)節(jié)主導價值分配。以蘋果公司產(chǎn)品iPhone的價值構(gòu)成為例,盡管其主要是在我國組裝,但事實上我國工廠所獲得的價值微乎其微,僅占利潤的1.8%,而擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的蘋果公司卻獲得巨額利潤,據(jù)估算每部iPhone對美國GDP貢獻達400美元。

(4)企業(yè)競爭力取決于服務環(huán)節(jié)。全球500強企業(yè)所涉及的51個行業(yè)中,有28個屬于服務業(yè);56%的企業(yè)在從事服務業(yè)。以蘋果公司為例,目前,美國蘋果公司主要是負責品牌和產(chǎn)品設(shè)計與銷售,基本不介入產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),其全部產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎都是依靠外國的代工廠獲得。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升生產(chǎn)性服務業(yè)

(1)中國制造“補短板”重在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。盡管我國工業(yè)從數(shù)量指標上已經(jīng)到了工業(yè)化中后期,但是生產(chǎn)性服務業(yè)尚未從制造業(yè)中剝離出來并獨立發(fā)展,還停留在工業(yè)化中前期階段。數(shù)據(jù)顯示,2010年發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重普遍在60%~70%之間。高端制造業(yè)發(fā)展比較好的國家,如美國和德國的信息、設(shè)計、研發(fā)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重大多在43%左右,而我國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重僅在35%左右,占GDP的比重僅在15%左右。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平滯后導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低端鎖定”。

(2)“互聯(lián)網(wǎng)+”是新工業(yè)革命時代提升生產(chǎn)性服務業(yè)的突出優(yōu)勢?;ヂ?lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時代的核心資源。我國越來越多的企業(yè)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”做強了生產(chǎn)性服務業(yè)。按照中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2015中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2016發(fā)展趨勢報告》,截至2015年11月,我國手機上網(wǎng)用戶數(shù)已超過9.05億,再創(chuàng)新高,月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破366.5兆,互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超2.1億,這一市場規(guī)模優(yōu)勢是任何一個發(fā)達國家都難以比擬的。

(3)以“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務業(yè)”把握新工業(yè)革命先機。把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務業(yè)”作為落實《中國制造2025》的重點,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)性服務業(yè)中的廣泛應用。到2020年,以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至30%左右,基本實現(xiàn)倍增。

3.以生產(chǎn)性服務業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端

“十三五”,確立以生產(chǎn)性服務業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,搭建制造業(yè)走向中高端的服務平臺,發(fā)展面向“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”的生產(chǎn)性服務業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,形成引領(lǐng)制造業(yè)向價值鏈高端提升的新動力。到2020年,在基本消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的同時,穩(wěn)定制造業(yè)增長速度,穩(wěn)步提升制造業(yè)創(chuàng)新能力,為2025年邁入制造強國行列打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

4.以轉(zhuǎn)型升級為重點破題國企改革

國有企業(yè)在我國工業(yè)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位,國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有全局性意義。在國家產(chǎn)業(yè)變革條件下,國有企業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否,是檢驗國企改革是否成功的“試金石”。建議盡快形成新階段國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的分類改革方案。

第一,部分國有資本需要在國家制造業(yè)服務化中扮演重要角色。第二,部分國有資本需要通過優(yōu)化重組去產(chǎn)能和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,要以提升產(chǎn)業(yè)集中度為重點推動國企并購重組,整體優(yōu)化國家生產(chǎn)布局。第三,部分國有資本需要轉(zhuǎn)移到公共服務領(lǐng)域,尤其是一些確實需要從原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的國企,可以采取國家扶持、轉(zhuǎn)換為公益性國企等辦法進行改革,爭取到2020年,形成國有資本合理配置的新格局。

“十三五”:加快形成創(chuàng)新驅(qū)動體制機制

服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)變革,需要形成創(chuàng)新引領(lǐng)的新格局。從改革實踐看,產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都很重要,但帶有根本性的是體制創(chuàng)新。多年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,有新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展緩慢的問題,更有深層次的體制機制問題。創(chuàng)新驅(qū)動,重在解決阻礙創(chuàng)新的深層次體制機制問題。

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重在解決深層次的體制機制問題

(1)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對激發(fā)中小企業(yè)活力提出新的要求。從國際經(jīng)驗看,大企業(yè)經(jīng)過多年的成長,創(chuàng)新有“船大難掉頭”的突出特點。不少國際上知名的服務型制造業(yè)是從中小企業(yè)成長起來的,如蘋果、微軟等。目前中小企業(yè)發(fā)展嚴重滯后成為創(chuàng)新能力不足的突出因素。以每千人擁有企業(yè)數(shù)量為例,我國平均為16個,只有發(fā)達國家的三分之一。有數(shù)據(jù)顯示,我國擁有將近20%的世界500強企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)卻僅占5%。

(2)科技創(chuàng)新能力不強的突出矛盾是科技體制改革滯后。從現(xiàn)實情況看,我國技術(shù)創(chuàng)新能力不強,主要不是投入不足的問題,而是集中反映在科技創(chuàng)新體制改革滯后導致的科技成果轉(zhuǎn)化能力低。

一方面,我國用于研發(fā)的經(jīng)費快速增長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2015年科學報告:面向2030》顯示,目前美國用于研發(fā)的投資占全球總額的28%,中國以20%的份額緊隨其后,超越歐盟(19%)和日本(10%)。另一方面,由于產(chǎn)學研用脫節(jié),我國科技成果轉(zhuǎn)化率一直偏低,成為制約我國科技創(chuàng)新的突出“短板”。

有數(shù)據(jù)顯示,美國、日本科技成果轉(zhuǎn)化率已達到80%,英、法、德等國家的科技成果轉(zhuǎn)化率也達到50%以上。而我國科技成果只有10%~30%應用于生產(chǎn),其中真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅占其中的20%左右。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動需要體制平臺。從國際經(jīng)驗看,創(chuàng)新驅(qū)動需要形成相關(guān)體制平臺支撐,如美國硅谷等,對集聚各類創(chuàng)新要素十分關(guān)鍵。從我國實際情況看,第一,盡管形成了各類工業(yè)園區(qū),但多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的作用明顯不足,在引導社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不大。第二,國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施帶有封閉性的突出特點,對企業(yè)、社會開放程度低,科研基礎(chǔ)設(shè)施閑置與企業(yè)缺乏創(chuàng)新服務并存。第三,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險投資體系不完善,各類風險投資基金在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用不足,金融支持創(chuàng)新的體制機制不完善。

2.形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制環(huán)境

(1)積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新中小企業(yè)服務方式。由重服務個體轉(zhuǎn)變到服務體系建設(shè);創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式,為中小企業(yè)提供多元化的融資渠道,不斷擴大企業(yè)信貸抵押擔保物范圍;鼓勵地方政府設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金等新的融資模式,支持草根創(chuàng)業(yè)。

(2)全面推行企業(yè)自主登記制度。建議:在自由貿(mào)易試驗區(qū)實施企業(yè)一站式登記注冊的基礎(chǔ)上,盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡平臺,在企業(yè)注冊時間上與國際接軌;加強部門間政策協(xié)調(diào),盡快將個體工商戶納入“三證合一、一照一碼”;加快推進企業(yè)簡易注銷制度改革,在目前試點的基礎(chǔ)上,盡快在全國實施個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷程序。

(3)取消企業(yè)一般投資項目備案制。市場經(jīng)濟條件下,在政府嚴格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事項的前提下,企業(yè)一般投資項目一律應當由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,不再需要備案。建議適時取消企業(yè)一般投資項目備案制,將投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

(4)以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策。從實踐看,某些產(chǎn)業(yè)政策在推動產(chǎn)能過剩中起到推波助瀾的作用,泛化產(chǎn)業(yè)政策容易扭曲市場主體的投資行為。市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責之一就是營造良好的市場環(huán)境,盡可能少用產(chǎn)業(yè)政策去干預企業(yè)投資行為,使各類市場主體根據(jù)市場變化來決定自身的投資行為。為此,需要改變通過政府選擇、政府補貼、行政主導直接配置資源的做法,盡快清理、廢除通過各類優(yōu)惠政策和政府補貼引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,改變政府人為扭曲市場信號和不公平競爭的局面。

3.以推進科技成果轉(zhuǎn)化為重點創(chuàng)新科技體制

(1)建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除國防、國家安全、國家利益及重大社會公共利益的科技成果外,一般科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),全部下放給符合條件的項目承接單位,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統(tǒng)一管理。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,加大對科研人員的股權(quán)激勵。賦予領(lǐng)軍人才更大人財物支持權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán),鼓勵各類企業(yè)、高校、科研院所通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式,調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

(2)完善技術(shù)創(chuàng)新的市場機制。一是發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和標準,提高專家咨詢組中企業(yè)家的比重,競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策;二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研相互合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;三是提高普惠性的政策支持力度。加大結(jié)構(gòu)性減稅,逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?,加大?chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度。

(3)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。一是加快培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展;二是形成企業(yè)、高校、科研院所的合力,建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心;三是與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向相適應,加快突破新一代信息通信、石墨烯、生物醫(yī)藥、機器人等領(lǐng)域的核心技術(shù);四是加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺

(1)以創(chuàng)新驅(qū)動為目標推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國工業(yè)化的重要載體?!笆濉保苿又圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級作為重要任務,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級,協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

(2)積極發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。地方政府應把擴大眾創(chuàng)空間作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。重點依托各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等,形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。

(3)加快國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的支撐作用,加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放,鼓勵社會創(chuàng)新,明顯提高科技資源利用效率,避免科研設(shè)施與儀器閑置浪費。

(4)完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險投資體系??萍紕?chuàng)新離不開風險投資體系?!笆濉币⑼晟频娘L險投資體系,包括種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金(VC)、私募股權(quán)投資基金(PE)、創(chuàng)業(yè)板市場等。

(本文節(jié)選自遲福林主編的新著《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”:結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》。該書由中國(海南)改革發(fā)展研究院集體撰寫,中國工人出版社出版發(fā)行)

2009-2013年我國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率情況(單位:%)

工業(yè)產(chǎn)品2009年2010年2011年2012年2013年電解鋁61.259.658.6-73.5光伏---<60造船---約6065.7電石67.082.661.6--水泥67.165.264.567.175.7焦炭72.670.469.4--風機設(shè)備---<70平板玻璃69.271.477.6-73.5粗鋼81.182.080.572.074.9銅材84.385.381.8--鐵合金72.172.883.9--煤炭91.889.387.2--發(fā)電84.286.488.6--汽車85.7105.094.4--

資料來源:根據(jù)國家發(fā)改委、工信部和國家統(tǒng)計局等部門的公開資料整理,"-"表示資料缺失。

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