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注：拉動指GDP增長速度與三次產(chǎn)業(yè)貢獻率之乘積。

■“十三五”轉(zhuǎn)型闖關(guān)（二）

經(jīng)濟的可持續(xù)增長主要源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。“十三五”,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革：一方面,工業(yè)化進入中后期，服務業(yè)加快發(fā)展是大趨勢；另一方面，由于長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾越來越突出，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來補齊“短板”。

□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

“十三五”：服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

“十三五”是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一方面，我國工業(yè)化中后期與全球新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)歷史交匯，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴性全面增強；另一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到了加速階段，對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需求日益迫切。在這個特定背景下，服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為我國“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略選擇。

1．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點

（1）產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長期性和絕對性的特點。目前，我國一類行業(yè)39個行業(yè)幾乎都存在產(chǎn)能過剩的問題，并出現(xiàn)了煤炭、水泥等賣不過“白菜價”的現(xiàn)象。從具體行業(yè)看，產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)由過去鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。我國上一輪比較嚴重的產(chǎn)能過剩發(fā)生在1997年亞洲金融危機期間，產(chǎn)能過剩主要發(fā)生在紡織、家電等下游行業(yè)，位于上游的石化、鋼鐵及水泥等的產(chǎn)能利用率則處于90%以上的高位。相比之下，新一輪的產(chǎn)能過剩則主要發(fā)生在鋼鐵等上游資本密集型行業(yè)。從歷史情況看，消化上一輪過剩的產(chǎn)能經(jīng)歷44個月左右，而新一輪的產(chǎn)能過?？赡芙?jīng)歷的時間要更久。

（2）企業(yè)盈利水平下降的挑戰(zhàn)。2014年，我國制造業(yè)500強企業(yè)的平均利潤率僅為2.7%，遠低于世界制造業(yè)的平均利潤率。其中，利潤率大于10%的企業(yè)僅有23家。2015年全年消費者價格指數(shù)（CPI）增幅1.4%，尚未實現(xiàn)年初3%的目標，創(chuàng)六年來最低，而工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）跌幅為5.2%，“剪刀差”達到6.6%。2015年1-10月，我國大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元，虧損面達47.52%。截至2015年底，工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經(jīng)持續(xù)一年多，PPI連續(xù)40多個月負增長，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)虧損尤為嚴重。

（3）以簡單加工制造和規(guī)模擴張為主的生產(chǎn)型制造難以為繼。中國制造業(yè)還處于全球價值鏈的中低端，工業(yè)大而不強、核心技術(shù)受制于人、缺乏全球知名品牌等矛盾十分突出。低成本優(yōu)勢逐步失去，工業(yè)增速快速下滑。國際金融危機之前的2007年，我國第二產(chǎn)業(yè)增長速度為15%，國際金融危機之后，第二產(chǎn)業(yè)增長速度逐步下降到2014年的7.3%，2015年前三季度又進一步下滑到6.0%。

2．“十三五”走向服務業(yè)主導的大趨勢

（1）全球新一輪工業(yè)革命與生產(chǎn)性服務業(yè)重要性凸顯?！肮I(yè)3.0”與“工業(yè)4.0”時代到來，生產(chǎn)要素軟化的特征十分突出，與“工業(yè)2.0”時代有很大不同。一個國家是否是工業(yè)強國，并不取決于有多大的生產(chǎn)能力，而是更加依賴于是否具有強大的工業(yè)服務能力。

（2）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，對發(fā)展生活性服務業(yè)提出新的要求。隨著“80后”、“90后”等新生代社會群體成為主流人群，一方面對城鎮(zhèn)服務品質(zhì)的要求急劇增加，另一方面他們更加傾向于選擇在服務業(yè)領(lǐng)域而非傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。過去靠重化工業(yè)起家的城市如果缺乏服務品質(zhì)，人口就會流出。由于教育、健康、文化、養(yǎng)老、娛樂等生活性服務業(yè)的發(fā)展滯后，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程的矛盾仍然十分突出。

（3）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是邁向高收入國家的重要前提。自20世紀50～60年代以來，進入高收入階段的國家無一例外地經(jīng)歷了一場向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變革，即服務業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)貢獻在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主導地位。

3．2020：形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。2000-2014年，我國服務業(yè)增加值從3.97萬億元左右增長到30.6萬億元左右，擴張了7.8倍，服務業(yè)增加值基本實現(xiàn)每5年翻一番。2012年是一個拐點，服務業(yè)增加值達到24.3萬億元，規(guī)模首次超過工業(yè)（24.02萬億元）。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值為27.4萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為34.2萬億元，比第二產(chǎn)業(yè)高出6.8萬億元，服務業(yè)規(guī)模超過工業(yè)已是大勢所趨。

（2）服務業(yè)增速超過工業(yè)。進入新世紀以來，服務業(yè)增速在絕大多數(shù)年份都超過工業(yè)。自2001年第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占GDP的比重首次被第三產(chǎn)業(yè)占比超過后，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，14年間有10個年份第三產(chǎn)業(yè)增速高于第二產(chǎn)業(yè)增速。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增長速度為6.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長速度為8.3%，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)高出2.3個百分點。應當說，在工業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，服務業(yè)不僅成為穩(wěn)定經(jīng)濟的主要因素，也成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎。

（3）服務業(yè)開始成為拉動GDP增長的主導力量。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.7個百分點，與第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動持平。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個百分點。

（3）走向服務業(yè)主導的戰(zhàn)略目標。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點”，即從43%提高到47%。但實際上2015年，這一比重已經(jīng)達到50.5%，比“十二五”規(guī)劃提出的目標要求高出約3.5個百分點。也就是說，“十三五”或者更長一段時間內(nèi)，服務業(yè)占比年均提升1.2個百分點是有可能的。預計到2020年，我國服務業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%，由此我國將基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“十三五”：實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型

新一輪工業(yè)革命伴隨著制造業(yè)的重大變革，對加快發(fā)展服務型制造提出新的要求。服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不是不要工業(yè)，而是要加快發(fā)展以設(shè)計、研發(fā)為龍頭的生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型的重大突破。在這個前提下，我國有望到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

1．把握全球制造業(yè)向服務型轉(zhuǎn)型升級的大趨勢

（1）制造業(yè)向服務環(huán)節(jié)延伸。在“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”時代，制造業(yè)已不單純是制造過程，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)+服務”的整個流程。如蘋果、IBM等企業(yè)，不再僅僅關(guān)注生產(chǎn)過程，而是將重心逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的開發(fā)、改進、銷售、售后服務以及回收等領(lǐng)域，在整個流程中生產(chǎn)的作用越來越小，服務在整個流程中的作用越來越大。

（2）服務環(huán)節(jié)居于價值鏈高端。新工業(yè)革命時代，處于簡單加工制造環(huán)節(jié)的企業(yè)只處于輔助性的地位，隨時可以被其他廠商所取代，沒有產(chǎn)品的定價權(quán)。而研發(fā)、采購、儲存、物流、營銷、服務、融資和技術(shù)支持服務等環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)品價值產(chǎn)生的主要來源。在整個價值鏈分配中，服務環(huán)節(jié)的企業(yè)在價值分配中處于主導地位，擁有產(chǎn)品的定價權(quán)。

（3）服務環(huán)節(jié)主導價值分配。以蘋果公司產(chǎn)品iPhone的價值構(gòu)成為例，盡管其主要是在我國組裝，但事實上我國工廠所獲得的價值微乎其微，僅占利潤的1.8%，而擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的蘋果公司卻獲得巨額利潤，據(jù)估算每部iPhone對美國GDP貢獻達400美元。

（4）企業(yè)競爭力取決于服務環(huán)節(jié)。全球500強企業(yè)所涉及的51個行業(yè)中，有28個屬于服務業(yè)；56%的企業(yè)在從事服務業(yè)。以蘋果公司為例，目前，美國蘋果公司主要是負責品牌和產(chǎn)品設(shè)計與銷售，基本不介入產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其全部產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎都是依靠外國的代工廠獲得。

2．以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升生產(chǎn)性服務業(yè)

（1）中國制造“補短板”重在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。盡管我國工業(yè)從數(shù)量指標上已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，但是生產(chǎn)性服務業(yè)尚未從制造業(yè)中剝離出來并獨立發(fā)展，還停留在工業(yè)化中前期階段。數(shù)據(jù)顯示，2010年發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重普遍在60%～70%之間。高端制造業(yè)發(fā)展比較好的國家，如美國和德國的信息、設(shè)計、研發(fā)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重大多在43%左右，而我國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重僅在35%左右，占GDP的比重僅在15%左右。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平滯后導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低端鎖定”。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”是新工業(yè)革命時代提升生產(chǎn)性服務業(yè)的突出優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時代的核心資源。我國越來越多的企業(yè)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”做強了生產(chǎn)性服務業(yè)。按照中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2015中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2016發(fā)展趨勢報告》，截至2015年11月，我國手機上網(wǎng)用戶數(shù)已超過9.05億，再創(chuàng)新高，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破366.5兆，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超2.1億，這一市場規(guī)模優(yōu)勢是任何一個發(fā)達國家都難以比擬的。

（3）以“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務業(yè)”把握新工業(yè)革命先機。把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務業(yè)”作為落實《中國制造2025》的重點，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)性服務業(yè)中的廣泛應用。到2020年，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至30%左右，基本實現(xiàn)倍增。

3．以生產(chǎn)性服務業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端

“十三五”，確立以生產(chǎn)性服務業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，搭建制造業(yè)走向中高端的服務平臺，發(fā)展面向“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，形成引領(lǐng)制造業(yè)向價值鏈高端提升的新動力。到2020年，在基本消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的同時，穩(wěn)定制造業(yè)增長速度，穩(wěn)步提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，為2025年邁入制造強國行列打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

4．以轉(zhuǎn)型升級為重點破題國企改革

國有企業(yè)在我國工業(yè)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有全局性意義。在國家產(chǎn)業(yè)變革條件下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否，是檢驗國企改革是否成功的“試金石”。建議盡快形成新階段國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的分類改革方案。

第一，部分國有資本需要在國家制造業(yè)服務化中扮演重要角色。第二，部分國有資本需要通過優(yōu)化重組去產(chǎn)能和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，要以提升產(chǎn)業(yè)集中度為重點推動國企并購重組，整體優(yōu)化國家生產(chǎn)布局。第三，部分國有資本需要轉(zhuǎn)移到公共服務領(lǐng)域，尤其是一些確實需要從原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的國企，可以采取國家扶持、轉(zhuǎn)換為公益性國企等辦法進行改革，爭取到2020年，形成國有資本合理配置的新格局。

“十三五”：加快形成創(chuàng)新驅(qū)動體制機制

服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)變革，需要形成創(chuàng)新引領(lǐng)的新格局。從改革實踐看，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都很重要，但帶有根本性的是體制創(chuàng)新。多年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，有新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展緩慢的問題，更有深層次的體制機制問題。創(chuàng)新驅(qū)動，重在解決阻礙創(chuàng)新的深層次體制機制問題。

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重在解決深層次的體制機制問題

（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對激發(fā)中小企業(yè)活力提出新的要求。從國際經(jīng)驗看，大企業(yè)經(jīng)過多年的成長，創(chuàng)新有“船大難掉頭”的突出特點。不少國際上知名的服務型制造業(yè)是從中小企業(yè)成長起來的，如蘋果、微軟等。目前中小企業(yè)發(fā)展嚴重滯后成為創(chuàng)新能力不足的突出因素。以每千人擁有企業(yè)數(shù)量為例，我國平均為16個，只有發(fā)達國家的三分之一。有數(shù)據(jù)顯示，我國擁有將近20%的世界500強企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)卻僅占5%。

（2）科技創(chuàng)新能力不強的突出矛盾是科技體制改革滯后。從現(xiàn)實情況看，我國技術(shù)創(chuàng)新能力不強，主要不是投入不足的問題，而是集中反映在科技創(chuàng)新體制改革滯后導致的科技成果轉(zhuǎn)化能力低。

一方面，我國用于研發(fā)的經(jīng)費快速增長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2015年科學報告：面向2030》顯示，目前美國用于研發(fā)的投資占全球總額的28%，中國以20%的份額緊隨其后，超越歐盟（19%）和日本（10%）。另一方面，由于產(chǎn)學研用脫節(jié)，我國科技成果轉(zhuǎn)化率一直偏低，成為制約我國科技創(chuàng)新的突出“短板”。

有數(shù)據(jù)顯示，美國、日本科技成果轉(zhuǎn)化率已達到80%,英、法、德等國家的科技成果轉(zhuǎn)化率也達到50%以上。而我國科技成果只有10%～30%應用于生產(chǎn)，其中真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅占其中的20%左右。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動需要體制平臺。從國際經(jīng)驗看，創(chuàng)新驅(qū)動需要形成相關(guān)體制平臺支撐，如美國硅谷等，對集聚各類創(chuàng)新要素十分關(guān)鍵。從我國實際情況看，第一，盡管形成了各類工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的作用明顯不足，在引導社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不大。第二，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施帶有封閉性的突出特點，對企業(yè)、社會開放程度低，科研基礎(chǔ)設(shè)施閑置與企業(yè)缺乏創(chuàng)新服務并存。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險投資體系不完善，各類風險投資基金在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用不足，金融支持創(chuàng)新的體制機制不完善。

2．形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制環(huán)境

（1）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新中小企業(yè)服務方式。由重服務個體轉(zhuǎn)變到服務體系建設(shè)；創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，為中小企業(yè)提供多元化的融資渠道，不斷擴大企業(yè)信貸抵押擔保物范圍；鼓勵地方政府設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金等新的融資模式，支持草根創(chuàng)業(yè)。

（2）全面推行企業(yè)自主登記制度。建議：在自由貿(mào)易試驗區(qū)實施企業(yè)一站式登記注冊的基礎(chǔ)上，盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡平臺，在企業(yè)注冊時間上與國際接軌；加強部門間政策協(xié)調(diào)，盡快將個體工商戶納入“三證合一、一照一碼”；加快推進企業(yè)簡易注銷制度改革，在目前試點的基礎(chǔ)上，盡快在全國實施個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷程序。

（3）取消企業(yè)一般投資項目備案制。市場經(jīng)濟條件下，在政府嚴格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事項的前提下，企業(yè)一般投資項目一律應當由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案。建議適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，將投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

（4）以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策。從實踐看，某些產(chǎn)業(yè)政策在推動產(chǎn)能過剩中起到推波助瀾的作用，泛化產(chǎn)業(yè)政策容易扭曲市場主體的投資行為。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責之一就是營造良好的市場環(huán)境，盡可能少用產(chǎn)業(yè)政策去干預企業(yè)投資行為，使各類市場主體根據(jù)市場變化來決定自身的投資行為。為此，需要改變通過政府選擇、政府補貼、行政主導直接配置資源的做法，盡快清理、廢除通過各類優(yōu)惠政策和政府補貼引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，改變政府人為扭曲市場信號和不公平競爭的局面。

3．以推進科技成果轉(zhuǎn)化為重點創(chuàng)新科技體制

（1）建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除國防、國家安全、國家利益及重大社會公共利益的科技成果外，一般科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承接單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大對科研人員的股權(quán)激勵。賦予領(lǐng)軍人才更大人財物支持權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，鼓勵各類企業(yè)、高校、科研院所通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（2）完善技術(shù)創(chuàng)新的市場機制。一是發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和標準，提高專家咨詢組中企業(yè)家的比重，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策；二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研相互合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是提高普惠性的政策支持力度。加大結(jié)構(gòu)性減稅，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?，加大?chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度。

（3）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。一是加快培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；二是形成企業(yè)、高校、科研院所的合力，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心；三是與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向相適應，加快突破新一代信息通信、石墨烯、生物醫(yī)藥、機器人等領(lǐng)域的核心技術(shù)；四是加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4．搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺

（1）以創(chuàng)新驅(qū)動為目標推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國工業(yè)化的重要載體?！笆濉保苿又圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級作為重要任務，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

（2）積極發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。地方政府應把擴大眾創(chuàng)空間作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。重點依托各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。

（3）加快國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的支撐作用，加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放，鼓勵社會創(chuàng)新，明顯提高科技資源利用效率，避免科研設(shè)施與儀器閑置浪費。

（4）完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險投資體系?？萍紕?chuàng)新離不開風險投資體系?！笆濉币⑼晟频娘L險投資體系，包括種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（VC）、私募股權(quán)投資基金（PE）、創(chuàng)業(yè)板市場等。

（本文節(jié)選自遲福林主編的新著《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》。該書由中國（海南）改革發(fā)展研究院集體撰寫，中國工人出版社出版發(fā)行）

2009-2013年我國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率情況（單位：%）

資料來源：根據(jù)國家發(fā)改委、工信部和國家統(tǒng)計局等部門的公開資料整理，"-"表示資料缺失。